附件2：

关于废止《厦门市统计规定》的说明

《厦门市统计规定》（以下简称《规定》）于2006年5月1日起施行，是在统计法治还不完善的背景下，结合地方实际作出的一项颇有创新的立法实践。《规定》所涉及的网上直报、民间统计调查管理、统计数据部门配合报送等均为结合厦门实际的独特做法，在当年全国各地统计立法中较为领先。但随着经济社会快速发展，《中华人民共和国统计法》（下简称《统计法》）经过了历次修改，《中华人民共和国统计法实施条例》（以下简称《实施条例》）和《福建省统计条例》（以下简称《省条例》）颁布施行，上位法已经对统计工作作出了全面细致的规定，操作性和前瞻性强，已经能够满足我市当前统计工作的需要。我市《规定》已经施行18年，其主要内容已被上位法所涵盖，部分条款与上位法之间还存在冲突，已经不能适应新形势下统计工作的现实需要，无继续实施的必要，建议予以废止，具体说明如下：

一、《规定》明显滞后于经济社会发展

《规定》主要针对特定时期统计效率较低等问题，在上位法尚未完善的情况下作出创新规定，实施后至今已近20年，内容明显滞后。例如，《规定》在纸质报表年代于全国首先探索联网直报模式，为解决早期统计纸质报表报送效率低下、多部门重复报送等问题作出联网直报的创新规定，但互联网目前早已普及，国家统计局于2012年在全国上线“企业一套表”联网直报，网上直报已成为统计数据报送的基础性操作，《统计法》早已更新信息建设相关表述，并随科技发展加入社会大数据应用等最新规定。又如，统计从业资格证书相关规定也已过时，根据国务院发布的《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）相关从业限制规定已不符合目前的政策环境，该证书在2016年被国家统计局取消。另外，统计执法检查制度的规定也落后于目前行政执法检查“双随机”制度等等。

二、《规定》的部分内容与上位法冲突

随着《统计法》的历次修改以及相关配套法规文件的相继出台，《规定》的部分内容与上位法规定不一致，存在法律适用问题。例如，《规定》第十一条地方统计调查项目报本级人民政府审批的规定与《统计法》第十四条报省级人民政府统计机构审批的规定不一致；《规定》第十八条民间统计调查活动的规定与《统计法》第五十二条民间统计调查活动管理办法由国务院制定相冲突；《规定》第二十二条统计台账及统计报表保存期限与《实施条例》第二十三条的规定不一致；《规定》第十条基本统计单位名录库系统的规定与《省条例》第十五条不一致。

三、《规定》的主要内容已被上位法所涵盖

《规定》的出台虽弥补了特定时期的统计管理空白，但是自2006年以来，随着《统计法》的历次修改以及《全国农业普查条例》《全国人口普查条例》《全国经济普查条例》《实施条例》《省条例》等多个法规规章的相继出台，统计法律法规体系得以不断健全完善。我市《规定》的主要内容已被《统计法》《实施条例》《省条例》等法规规章所涵盖，《规定》的适用性、操作性日益降低。特别是2024年《统计法》最新修改以后，统计法律体系更具前瞻性，相应配套的法规规章和本省地方法规也将随之修改，统计法律制度体系将得到进一步细化和完善，相对而言我市《规定》渐成“僵尸”条文。

四、《统计法》《省条例》已能够满足我市当前统计工作需求

2024年9月13日，十四届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国统计法>的决定》，突出坚持党的领导，健全统计标准和统计指标体系，强化统计信息化建设和统计信息共享，反映国民经济核算制度的新变化，落实加强统计监督的任务，针对统计造假、弄虚作假等突出问题，建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，并加大法律责任追究力度，为推动新时代统计工作实现高质量发展提供坚实法治保障。另外，2023年9月1日起施行的《省条例》，通过梳理统计工作中存在的堵点、难点、痛点问题，补充禁止性规定，新增约谈告诫、企业主动纳统、鼓励高校合作培养统计专业人才、保障国家统计局派出的调查机构在本省开展统计活动等规定，细化上位法相关规定和固化我省相关实践做法，对我省依法统计、依法治统工作已作了较为全面的规范。新修改的《统计法》及配套法规规章既涵盖了我市《规定》的主要内容，也回应了统计工作的新形势、新要求、新问题，补齐了统计制度的短板漏洞，已能够满足当前我市统计工作的需求。

综上，鉴于《规定》已不适应我市统计工作实际需要，主要内容与上位法不一致或者已被上位法所涵盖，特别是《统计法》《省条例》已能够满足我市当前统计工作需求的情况下，《规定》已失去保留的必要性且不具备全面修订的价值，建议予以废止。