关于《厦门市法律援助经费使用管理办法

（征求意见稿）》的起草说明

为了完善我市法律援助补贴标准，进一步规范法律援助经费的管理和使用，市司法局、市财政局于2020年11月5日联合印发《厦门市法律援助经费使用管理办法》（厦司规〔2020〕2号）（以下简称《办法》），并于2021年1月1日正式实施，有效期五年。根据法律援助法律法规及司法行政机关财务管理办法等规定，结合我市实际，我们修订了《厦门市法律援助经费使用管理办法》。现将办法实施有关情况报告如下：

一、《办法》实施情况及效果

（一）法律援助工作经费得到进一步保障。2021-2025年，厦门市法律援助业务经费投入总额9209.83万元，其中，市法援中心2766.1万元（含12348法律咨询业务经费），思明区法援中心1948.14万元，湖里区法援中心1156.7万元，海沧区法援中心881.93万元，集美区法援中心909.84万元，同安区法援中心910.49万元，翔安区法援中心636.63万元。市、区两级法律援助经费均为同级财政拨款，充分保障了法律援助各项业务的开展。

（二）经费使用范围得到进一步明确。重点明确三大类经费，为经费使用和管理明确了范围和标准。一是法律援助办案补助经费，即法律援助机构指派律师办案直接费用、办案补贴、值班律师法律帮助补贴、法律咨询补贴等费用，并明确法律援助办案补贴采取个案包干补贴的形式支付给承办法律援助案件（事项）的法律援助人员。二是法律援助工作指导费，即开展法律援助业务的宣传、培训、调研等工作费用，印刷法律文书、案件质量评估、优秀案件评选、案件卷宗档案管理及法律援助系统建设、维护升级等费用，便于法律援助综合业务及辅助业务的顺利开展。三是将12348公共法律服务热线经费列入法律援助经费，包含12348律师值班费用、法律服务热线电话工作的指导费、培训费、专线维护费、专线租赁费等，推动12348热线平台整合及法律咨询业务的显著提升。

（三）律师参与积极性得到进一步提升。补贴标准的提高，鼓励了更多的社会执业律师积极参与法律援助工作，进一步扩充我市法律援助律师资源库，推进我市法律援助高质量发展。有效保障了12348热线的运行，提高律师参与热线7*24小时全天候服务的热情，提升热线接听率，进一步加强了12348规范化建设力度和服务质量。

（四）法律援助工作质量得到进一步提升。2021-2025年9月，全市法援中心共接待群众法律咨询20.8万人次，指派办理法律援助案件80624件，为受援人免收法律服务费用6.44亿元，为受援人挽回损失或取得利益11.96亿元；2024年，厦门在全省法律援助案件质量评查中再创佳绩，参评的8个案件有2个案件获评优秀，6个案件获评良好，优秀率、良好率均居全省第一。

二、修订《办法》的背景

一是有效期即将结束。现行《办法》于2021年1月1日正式实施，有效期五年，将于2025年12月31日到期。二是法律法规有新规定。2022年1月1日施行的《中华人民共和国法律援助法》第五十二条规定，法律援助补贴免征增值税和个人所得税。因此，需要将《办法》中有关扣税的规定删除。2024年1月1日施行的《行政复议法》规定，符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，法律援助机构应当依法为其提供法律援助。但复议案件的补贴标准未规定。三是质量评估有新规则。司法部出台的《民事行政法律援助案件质量同行评估规则》《刑事法律援助案件质量同行评估规则》详细规定了法律援助案件质量不合格的情形。不合格案件不支付补贴属应有之义，但《办法》中未加以明确。

三、修订过程及征求意见情况

根据工作安排，年初起动修订程序，与市财政局多次沟通确定修订原则后，通过召开座谈会形式，广泛征求各区法律援助中心意见形成修订稿初稿。8月7日，正式发函征求市财政局意见。9月5日，在市财政局意见建议的基础上形成修订稿第二稿。9月8日，正式发函征求各区司法局、财政局，市公证协会、司法鉴定协会意见。9月24日、26日分别组织全市法律援助中心主任及业务骨干、法律援助案件承办律师召开征求意见专题座谈会，再次听取各方意见建议。10月9日，在广泛听取各方意见的基础上形成修订稿第三稿。

四、修订的主要内容

《办法》延用原来的体例，共五章二十六条。第一章为总则部分，第二章为使用范围和支出标准部分，第三章为预算管理和使用管理部分，第四章为监督检查部分，第五章为附则部分。

与原经费管理办法相比，主要修订内容有：

（一）新增补贴事项和标准。新增办理未开庭听证的行政复议案件每件补贴1100元，办理开庭听证的行政复议案件每件补贴1600元。2024年全市行政复议法律援助案件18件，该项补贴新增约2万元。2025年1-9月，全市行政复议法律援助案件7件，该项补贴新增约8000元。

（二）新增支付补贴负面清单。根据司法部《民事行政法律援助案件质量同行评估规则》《刑事法律援助案件质量同行评估规则》规定，属于不合格案件或在各级组织的评查（估）中被确定为不合格案件的，均不予支付补贴。

（三）减少部分案件类型补贴金额。一是多被告的刑事案件补贴件数区间拉大。将“同案被告人5—10人按2个案件计付补贴；11—15人按3个案件计付补贴；16—20人按4个案件计付补贴；21—30人按5个案件计付补贴；31—40人按6个案件计付补贴；41—50人按7个案件计付补贴；51人以上按8个案件计付补贴”修改为“同案被告人1-4人按1个案件计付办案补贴；同案被告人5—20人按2个案件计付补贴；21—40人按3个案件计付补贴；40人以上的，每增加50人（不足50人按50人计），增加1个案件计付办案补贴，但最高不超过8个案件计付办案补贴。特殊个案可由司法局根据实际情况研究确定补贴金额。”基本上在原有的基础上减少1倍。二是减少一审的民事行政案件补贴标准。将原来一审的民事行政案件每件补贴3500元降至每件补贴3000元，降幅14.29%。三是明确“请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件”特别程序的办案补贴。该类案件目前按民事行政一审案件的补贴标准发放，考虑到该类案件的工作量，明确该类案件每件补贴2000元。

（四）完善补贴发放流程。原《办法》规定，跨岛内外办案的，或岛外各区跨区办案（包括开庭、会见等）的，每件在上述办案补贴的基础上增加200元补贴；跨设区市办案的，按我市公务员出差标准支付差旅费和出差补贴。但实际操作中，“跨岛内外办案的，或岛外各区跨区办案”是以指派的法援中心为参照地还是以承办律师所在律所为参照地各法援中心做法不一，不好掌握，此次统一明确为以指派的法援中心为参照地；原《办法》规定，跨设区市办案的，按我市公务员出差标准支付差旅费和出差补贴。根据财务报账要求，必须用公务卡结算，但承办律师大部分没有公务卡，导致该笔费用无法支付。因此，此次明确只支付差旅费，不支付出差补贴，且根据票据与案件补贴一并核算。

厦门市法律援助中心

2025年10月14日