附件2：

关于废止《厦门市会计人员条例》的说明

作为全国首个针对会计人员管理的地方性法规，《厦门市会计人员条例》（以下简称《条例》）自2010年3月经省人大批准实施以来，在一定时期内发挥了制度创新与实践引领的重要作用。但随着上位法律法规制度的健全和会计行业的发展变化，《条例》部分内容已与上位法冲突，曾经厦门特色做法也已被上位法及配套措施所覆盖，经深入调研和综合评估，现行《条例》已完成其历史使命，应当予以废止。具体情况说明如下：​

一、废止法规的理由

在《条例》制定之初，全国范围内专门针对会计人员管理的制度规定尚属空白，虽然1999年修订的《会计法》有涉及会计人员管理的内容，但难以全面应对我市会计管理工作中的具体问题，所以《条例》作为全国首个针对会计人员的地方性立法，是对国家相关规定的细化与补充，在会计人员的管理、会计人员兼职、代理记账机构、会计人员职责履行与保障、会计人员自律与继续教育、警示名单确定与公布等方面体现厦门特色。

随着我国会计法治建设加快推进，2017年《会计法》修订实施，特别是2024年第四次修订后，国家统一的会计制度持续完善，建立健全会计工作体系和法律责任体系，重点解决了地方会计工作中的突出问题，进一步加强财会监督，加大对会计违法行为的处罚力度。2025年，为了贯彻落实好2024年最新修订的《会计法》（以下称新《会计法》），进一步压实各方会计工作责任，财政部还研究起草了《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》和《会计基础工作规范（征求意见稿）》，进一步规范会计基础工作，提升会计工作水平与会计信息质量，加强国家统一的会计制度统一性、权威性、执行力。经深入调研和综合评估，《条例》中存在与新《会计法》及其配套制度不相符合的部分，如：《条例》要求从事会计工作人员必须具备会计从业资格，而新《会计法》已取消会计从业资格;《条例》规定会计人员继续教育为每两年不少于48小时，而财政部、人社部《会计专业技术人员继续教育规定》要求会计人员每年继续教育不少于90学分等。另外，上述《条例》原规定的一些厦门特色做法也已为新《会计法》及其配套制度所覆盖。

总而言之，历经15年施行，《条例》实施的外部环境与内部需求已发生深刻变化。一方面，随着我国市场经济体制不断完善，会计行业在服务经济决策、防范财务风险、促进市场公平等方面的功能定位持续升级，特别是数字经济背景下，会计核算智能化、会计服务数字化、会计监管精准化等新趋势对会计人员管理提出了更高要求。另一方面，法律法规体系不断完善，新《会计法》在会计人员资格管理、职业道德规范、法律责任认定等核心内容上作出重大调整。《条例》条文中存在与新《会计法》和部、省实施新《会计法》配套措施不相适应和被完全覆盖的情形。

二、关于废止法规后的政策衔接

（一）关于会计人员的从业资格及自律管理

《条例》在第六条规定从事会计工作的人员应当按国家规定取得会计从业资格，而2017年《会计法》已取消会计从业资格，该条款应废止。《条例》第五条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定会计人员的自律管理，即成立会计行业协会,并对其定位和职责作了明确规定。厦门市会计行业协会已于2011年依据《条例》设立，协会成立以来，在会计人员维权、行业自律等方面作了大量工作，发挥了重要作用，目前正有序发展中。

（二）关于会计人员兼职与单位报备的问题

《条例》在第十条要求会计人员兼职必须经所在单位同意并在代理记账机构执业,同时还在第九条规定了单位对所聘(任)用会计人员向财政部门的报备制度,杜绝会计人员违反规定兼职的问题,明确单位对会计人员的管理责任。

现行行政事业单位人员兼职规定与用工规定，已由《公务员法》、《事业单位工作人员处分规定》、《劳动合同法》等法律法规规范。2024年，财政部建立全国会计人员统一服务管理平台，并颁发《全国会计人员统一服务管理平台管理办法》（财会〔2024〕14号）明确会计人员信息采集、调转等都需在平台办理，所以无需再设定单位报备，体现为基层减负。

（三）关于代理记账及其机构管理

《条例》在第十一条和第十二条规定，依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账，但实行会计集中核算制及会计委派制的除外。单位委托代理记账机构代理记账的，应当在委托生效或者委托终止之日起三十日内将委托的代理记账机构报所在地的区财政部门备案。代理记账业务应当由代理记账机构统一承接。代理记账人员不得以个人名义私自招揽、承接代理记账业务。同时《条例》加强了对会计师事务所从事代理记账业务的监督，第十三条规定会计师事务所办理的代理记账业务，不得由原所及其人员进行审计。

新《会计法》第三十四条第一款“（四）国务院财政部门规定的其他方式”，已涵盖所有会计工作组织方式，无需再规定“实行会计集中核算制及会计委派制的除外”；2018年修订的《代理记账管理办法》规定代理记账机构每年需报备材料，并强调单位委托代理记账机构应订立委托合同。以上规定已明确代理记账只能由机构承接，并且财政部门每年掌握代理记账机构的报备材料，故无须要求委托单位再报备，充分体现为基层减负；2024年《中国注册会计师独立性准则第1号——财务报表审计和审阅业务对独立性的要求》规定会计师事务所不得承接该审计业务除非在承接审计业务之前，已终止提供该非鉴证服务。该规定即要求会计师事务所办理的代理记账业务，不得由本所及人员审计，实现对会计师事务所从事代理记账业务的监督。综上，新《会计法》及其配套制度已全面覆盖《条例》中关于代理记账及其机构管理的规定。

（四）关于会计人员职责的履行与保障

为了给会计人员创造一个良好的履职环境，《条例》第十七条规定，单位负责人应当支持和保障会计人员依法履行职责、进行会计监督，不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项。《条例》第十八条规定会计人员根据自己的职责对于违反会计法律、法规和会计制度的行为有权制止、拒绝办理，对严重损害国家利益和公共利益的财务收支应当及时向有关部门报告。

新《会计法》在会计人员职权保障与能力提升方面有较大的促进作用，通过明确会计人员的法律地位和职权、强化职业道德和责任,强化财会监督等措施,使会计人员在法律保障、专业能力提升及职业发展等方面得到有力支持，可完全覆盖《条例》相关规定。

（五）关于会计人员的警示名单与继续教育

为加强对会计人员履职的监管，一方面《条例》第三十一条和第三十二条规定，建立会计人员从业档案信息系统，将不良执业行为记录其中，对被记入警示名单的会计人员，本市国家机关、事业单位、国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司不得聘（任）用其从事会计工作。另一方面《条例》结合厦门市的实际情况，对会计人员继续教育进行了细化、补充，即规定凡持有会计从业资格证书人员应当自取证当年起接受继续教育，会计人员每两年参加继续教育不得少于四十八小时。

新《会计法》第三十八条“因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得再从事会计工作”已明确规定违法会计人员的行业禁入，涵盖国有单位“不得聘（任）用其从事会计工作”。2025年《会计奖惩信息归集管理办法（试行）》（财会〔2025〕3号）对违反本法规定受到处罚的单位、个人，按照国家有关规定记入信用记录，涵盖会计人员不良记录警示名单制度。2018年《会计专业技术人员继续教育规定》（财会〔2018〕10号）对会计人员每年参加继续教育并取得相应学分做出了全面的要求，即规定具有会计专业技术资格的人员应当自取得会计专业技术资格的次年开始参加继续教育，每年参加继续教育取得的学分不少于90学分，其中，专业科目一般不少于总学分的三分之二。因此，《条例》中关于会计人员的警示名单与继续教育制度，宜按照新《会计法》及其配套制度执行，不相符合的条款应予废止。

三、征求意见情况

为了解新时代新形势下会计人员和会计行业管理需求，制定符合厦门实际、符合时代需要的会计人员条例，市财政局多次召集行政事业单位、国有企业、民营企业、上市公司、会计中介机构、会计行业协（学）会等各行业财会代表开展《条例》修订调研座谈会。经过多轮调研，业界人士一致认为《条例》出台时的规定具有前瞻性，在一定历史阶段满足了我市强化会计人员管理的需要，新《会计法》与国家统一会计制度已涵盖了原《条例》体现厦门特色的有关规定，现有会计法律法规体系已能满足管理需要，《条例》已完成其历史使命，可以废止。

经过综合考量，审慎评估与论证，在国家统一的会计制度持续完善，会计工作体系和法律责任体系建立健全的当下，《条例》已被上位法所覆盖，不再符合当前形势，且废止后不会造成监管空白，建议予以废止，以利我市会计行业在统一、高效的法治轨道上实现高质量发展。