关于《厦门经济特区国土空间规划条例（草案送审稿）》

的说明

一、立法背景

（一）立法的必要性

2019年，党中央、国务院作出建立国土空间规划体系的重要决定，原分属不同部门的各类空间规划融合为统一的国土空间规划，《厦门市城乡规划条例》可能难以完全适应现阶段规划管理工作的发展需要。同时，城市发展和经济增长方式转变产生了新发展需求，国土空间规划作为各类开发保护建设活动的基本依据，需在制度层面对规划的实施监督等进行科学规范，确保适应新发展。

（二）立法的可行性

2020年起各地陆续开展了地方立法进程，大连、宁波、南京、广州等城市先后颁布了地方的《国土空间规划条例》，浙江省出台《浙江省国土空间规划条例》，这些法律法规涉及到的国土空间规划管理共性问题可为我市制定地方性法规提供较好参考。我市的5-3-1国土空间规划实施传导体系、生态文明建设、“多规合一”“多测合一”以及国土空间规划编制和实施管理等工作也积累了丰富实践经验，具备制定和实施地方性法规的基础条件。

二、起草过程

立法工作充分总结我市国土空间规划制定和实施实践中的制度创新和内容创新，并做好与《厦门市城乡规划条例》的衔接，通过调研座谈、多轮征求意见、专题讨论等方式，形成《厦门经济特区国土空间规划条例（草案送审稿）》（以下简称《规划条例》）。

三、主要内容

《规划条例》共七章六十九条，包括总则、国土空间规划制定、国土空间管控与治理修复、国土空间规划实施、国土空间规划监督与管理、法律责任和附则七个部分，构建全域全要素的国土空间规划治理框架。

（一）将自然资源统一职责纳入条例

突出资源规划部门对自然资源资产的规划统筹职责，设立国土空间管控与治理修复专章，在生态文明治理和修复、城市景观风貌管控、历史文化传承等方面完善全域全要素管控机制。

（二）健全国土空间规划体系

总体规划按照市级国土空间总体规划、国土空间分区规划和镇级国土空间总体规划进行编制。建立全域全覆盖的国土空间详细规划分类分层编制体系，实行“单元详细规划－实施详细规划”的详细规划分层编管机制。建立市级专项规划、区级专项规划体系，实行目录清单动态管理制度。

（三）构建国土空间设计体系

构建从国土空间总体设计到详细设计、专项设计的全链条管控体系，将城市设计深度融入国土空间规划，强调对“山海相融、城海相依”城市景观风貌的整体塑造。通过编制重点片区城市设计并纳入详细规划作为法定化条件执行，强化对环湾片区、山海通廊等关键地段的精细化管控。同时，注重历史文化保护与城市风貌的协同，并鼓励陆海立体空间开发。

（四）体现国土空间规划统筹海域开发利用

将海域使用全面纳入国土空间规划统一管控，严格限制围填海等高强度开发行为。针对填海项目周期长、分阶段实施的实际情况，建立分期验收和填海土地有序转为建设用地机制。引入用海审批告知承诺制，推动用海管理向审批与监管并重转变，并对临时用海期限等作出刚性约束，在严控风险的前提下兼顾重大工程建设需要。

（五）创新规划传导与项目策划机制

做好国土空间规划和空间预算，创新规划实施传导体系和项目策划机制，衔接近期实施规划、三年行动计划及年度实施计划，强化与征收计划、储备计划的有效传导，编制策划三年和年度实施项目库，并纳入厦门市“多规合一”综合管理平台项目储备库，作为启动项目策划生成的依据。同时，延伸规划实施链条，将建设项目实施作为规划实施落地的重要环节，建设项目规划监管和双随机检查纳入条例。

（六）审批制度创新改革

落实以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一”“多证合一”改革，将我市建设项目策划生成阶段“多规合一”业务协同工作机制、探索推进的建设工程规划许可豁免、告知承诺制、规划条件核实与土地核验等创新事项上升为法律规定，为规划审批环节松绑减负。