市法制局：

　　今年以来，我局认真落实关于全面推进依法治国的重要战略部署，贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的一系列文件精神和制度要求，继续深入推进依法行政，加快推进法治建设步伐，市场监管法治工作取得了阶段性成效。

　　一、加强组织领导，充分发挥党组在法治建设中的领导核心作用

　　我局党组高度重视法治建设，全局坚持在党组的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，做到“法治工作全局化，全局工作法治化”。一是将法治建设列入党组工作要点，每年至少听取一次法治建设工作情况报告。今年以来党组会研究了关于食品追溯立法等法治建设重要议题。此外，还通过局长办公会、局务会等形式集体研究法治建设的具体工作，今年以来先后研究了行政执法三项制度、规范性文件送审等专题。二是制定法治政府建设年度工作安排。根据《厦门市2018年法治政府建设重点工作安排》，结合我局法治建设五年方案，制定了《厦门市市场监督管理局2018年法治建设重点工作安排》，明确了今年法治建设的目标任务、责任单位及时间期限，有序推进各项工作深入开展。三是切实履行推进法治建设第一责任人职责，局长亲自抓好法治建设工作的谋划和落实，强化对法治建设工作的督查考核，纳入对区局领导班子政绩考核指标体系，并作为对区局绩效评估的重要指标。

　　二、强化制度创新，推进法治建设重点工作取得较好成效

　　今年以来，我局坚持以问题为导向，以法治为引领，通过制度创新和机制创新，推动法治建设重点工作取得较好成效。

　　（一）以落实“三项制度”为抓手，推进严格规范公正文明执法

　　三项制度是规范行政执法的关键环节，对于行政机关依法履行职责，约束自身权力、推进严格规范公正文明执法具有重要作用。我局通过摸清底数、查缺补漏、建章立制、配套落实等方式，有条不紊地推进三项制度的落实。以规范公示内容和公示途径为重点，按照统一标准对公示内容进行规范，实现“一企一档”式的商事主体信息相对集中公示，促进行政执法更加公开透明；以执法记录信息的管理和运用为重点，完善文字记录和音像记录相结合的全过程记录制度，突出全程留痕可回溯，促进执法行为更加规范文明；以健全法制审核机制为重点，将一般程序行政处罚、强制措施和重大登记许可纳入法制审核的范围，推行网上审核，确保行政执法更加合法合理。推行三项制度以来，执法规范化水平不断提升、执法形象不断改善、执法争议有效减少，今年行政复议数量比去年同期减少64%。

　　（二）以“证照分离”和“多证合一”为重点，“放管服”工作成效显著

　　统筹推进“多证合一”改革，牵头调整“多证合一”涉企证照事项目录，在省里三十一证合一的要求的基础上更进一步，在全市实行“三十五证合一”，并对原有共享平台及各部门系统进一步升级改造，有效解决了以前部门多次跑、材料重复交、办理时间长等问题，大幅降低设立企业的制度性交易成本。有序推进“证照分离”改革，为确保全市改革于今年11月如期实施，我局牵头代拟全市实施方案，主动对接全市40多个部门，逐项对标国务院明确的106项改革事项，着力解决企业“准入不准营”难题。上述举措优化了营商环境，激发了“双创”活力，今年以来，全市共新增各类商事主体10.4万户；共有存量商事主体57.1万户，同比分别增长16.85%、21.23%。

　　（三）以健全执法机制为主线，市场监管领域综合行政执法体制改革深入推进

　　深入推进市场监管领域综合行政执法体制改革，进一步健全“1+X”综合监管执法机制，优化“厦门市双随机事中事后监管综合执法平台”，全市12个执法部门纳入该执法平台。围绕群众关心、社会关切的重点热点问题，推进跨部门、跨区域、跨层级“双随机”联查和联合执法工作，以点带面地推进了同领域、同行业经营行为的整治规范。今年以来，组织有关行政执法部门开展医疗美容、濒危野生动物、计量器具、旅游市场、燃气器具等专项联合执法行动59次，查办案件73件，取得较好的执法成效。我局牵头开展的市场监管领域综合监管执法工作，入选了国务院批复的国内贸易流通体制改革发展综合试点可复制推广经验，并作为典型经验做法刊载在中央编办《中国机构改革与管理》上。

　　（四）以特区立法为引领，推动食品追溯工作走在全省前列

　　食品追溯体系建设，是落实《食品安全法》有关规定的一项重要举措，是防控食品安全风险的重要手段。我局以厦门建设全国首批重要产品追溯体系试点为契机，全力推进全市食品追溯体系建设。发挥特区立法的引领作用，推动将《厦门经济特区食品追溯管理办法》列入特区立法项目，重点解决外来食用农产品、主体追溯和产品批次追溯等问题，为食品追溯工作提供立法引领和保障。加快推进“一品一码”追溯建设，实现与农业、海洋渔业等部门的食用农产品准出准入的对接,并通过建设全市统一的食品追溯平台“厦门市食品安全信息系统”，将全市4.64万家经营主体的26.29万种食品纳入系统，备案进销货台账超4360万笔，在全省处于领先地位。在省政府效能检查中，我市的企业注册率和数据上传率均位居前茅。商务部在厦门召开现场会，肯定了食品追溯系统的建设成效。 

　　三、坚持依法行政，全面贯彻落实法治建设各项工作任务

　　落实《厦门市法治政府建设实施方案》、《厦门市2018年法治政府建设重点工作安排》的要求，全面推进法治政府建设各项工作。

　　（一）坚持依法决策，推进行政决策的科学化、民主化、法治化

　　我局高度重视依法决策，在制定《中共厦门市市场监督管理局党组议事规则》、《厦门市市场监督管理局重大行政决策程序规定》基础上，今年制定出台了《厦门市市场监督管理局“三重一大”决策制度》，明确“三重一大”事项的范围、程序要求、责任追溯等内容，进一步完善行政决策相关制度，规范权力运行。健全以法制机构人员为主体、聘请兼职法律顾问为补充的法律顾问队伍，今年我局继续聘请了二名资深社会律师担任兼职法律顾问，并充分发挥系统内19名公职律师的作用，积极参与到我局特区立法项目草案的修改论证和重大疑难事项的处理等工作中去，在协助解决涉法疑难问题等方面提供法律意见，发挥了积极作用，进一步提升重大行政决策科学性和合法化。

　　（二）强化建章立制，推进依法行政制度建设

　　1.完善商事制度改革配套制度。厦门市商事主体登记备案办法、厦门市商事主体登记及信用信息公示办法和厦门市商事主体经营场所备案及监管若干规定等三份规范性文件是我市率先推行商事登记制度改革进行特区立法的配套实施文件，从2013年实施至今已将近五年时间。为了与国家注册资本登记制度改革衔接，并结合我市近年来商事制度改革的实践经验，我局对部分条文进行修改，重新制定发布，为商事制度改革的深入推进提供制度保障。

　　2.完善规范性文件管理制度。加大规范性文件制定过程中向社会公开征求意见的力度，对一些涉及部门多、牵扯面广、综合性强的规范性文件广泛征求意见。今年以来，我局共制定、代拟6件规范性文件，均通过局门户网站向社会公开征求意见。特别是在制定出台解除名称被剔除商事主体法定代表人负责人任职限制规定的过程中，积极向社会公开征求意见、听取人大代表的建议，认真采纳各界意见，得到了市人大的肯定和企业的欢迎。

　　3.完善清单管理工作机制。一是完善权责清单动态管理机制。系统梳理和规范市场监督管理职责职权，实现对外公示“一张清单”，做到权责清晰、责任到岗。同时，根据法律法规的立、改、废，及时修改调整权责清单事项，今年以来对照省局、市政府的通用目录，对87项权责事项作了相应的调整。二是梳理证明事项清单。按照“减证便民”的要求，对我局收取的证明材料进一步系统的摸底和归类，共取消证明事项4项,保留18项，减少证明材料数量，极大地方便群众办事。

　　（三）强化执法监督，推进行政执法规范化水平

　　1.规范行政执法行为。为进一步强化执法监督，对系统内集中出现的某一类执法偏差进行规范和指导，我局出台了关于办理职业索赔人投诉举报最高级用语违法广告问题的参考意见，以及关于处理冒用他人身份证骗取商事登记有关问题的意见等，统一执法尺度，规范执法机构合法合理地行使处罚自由裁量权，提升行政执法的规范化水平。

　　2.加大执法监督力度。一是开展执法监督检查。今年以来共组织了三次执法监督检查，采取自查为主，抽查为辅的方式，对照行政执法评议标准，从程序方面、实体方面逐案进行评查，行政执法总体质量较往年有了更大的提升。二是强化听证式调查的运用。今年以来市局共组织行政处罚案件听证7场，行政复议听证调查4场，充分听取行政相对人的陈述申辩，加大对行政执法行为的监督。三是扎实做好行政复议审理及应诉应议工作。今年以来共办结行政复议案件47起，其中维持25件，驳回4件，撤销12件、确认违法1件。认真落实行政首长出庭应诉制，首起行政诉讼案件由局领导参与出庭应诉。今年以来市局共应诉33起，应议2起，无败议败诉案件。

　　3.确保执法主体合法适格。顺利完成年度执法证换证工作，采取分批分次的方式，全系统673名执法人员按照程序及时完成注册换证；组织新录用的20名公务员相进行专业知识学习和考试，考试合格后申领行政执法证。确保所有行政执法人员均通过资格考试，持证上岗。

　　（四）落实普法责任，组织开展形式多样的法治宣传教育工作

　　一是制定年度普法计划和普法责任清单。按照“谁执法谁普法”的原则，对执法依据进行梳理，共梳理出75部法律法规的普法任务，在此基础上印发我局今年度的普法任务清单共46部法律法规。二是积极推进监管执法与普法工作的衔接。通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式，将普法工作融入到日常工作和执法办案全过程，以文明执法促进深度普法，以广泛普法推动公正执法。三是组织开展形式多样的法治宣传教育。深化“法律六进”主题活动，采用群众喜闻乐见的方式如有奖知识问答、分发宣传画册等开展法治宣传教育，今年以来全系统开展“法律六进”活动102次，结合日常监管工作进行的“送法进企业（监管对象）”已成为工作常态。四是以“七五”普法中期督导为契机，总结近三年的普法工作情况，做好下一步普法工作计划。

　　（五）加强队伍建设，提高法治思维和依法行政能力

　　一是尊崇宪法学习宪法。宪法是国家的根本大法，在推进全面依法治国中发挥着重大作用。今年以来，我局通过组织开展形式多样的宪法学习活动，弘扬宪法精神，并组织全系统1453人参加了国家工商总局组织的宪法知识竞赛，参与率达100%。二是落实领导干部学法用法制度。制定党组中心组学习计划，落实党组中心组学法工作要求，今年以来共开展2次党组成员学法培训。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。今年6月，党组中心组扩大学习特邀市法制局郑智敏巡视员进行了《法治政府建设和市场监督管理》专题辅导。三是开展干部法治教育培训。制定年度干部教育培训工作实施意见和年度学法计划并认真贯彻落实，干部队伍的法治思维和法律素养进一步提升。我局代表队在全国食品安全法律知识竞赛福建省赛的活动中，获得团体第二名的好成绩。我局推荐的厦门市集美区市场监督管理局法制科科长陈福寿当选第三届“全国工商和市场监管部门十大法治人物”。

　　四、存在问题

　　今年来我局在法治建设方面取得了阶段性的成效，但还面临着不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是市场监管体制改革的统一融合尚未完成。目前，国家市场监管总局组建不久，改革前的原有的执法依据特别是部门规章对监管执法的实体规定、程序规定、监管方式等方面都存在较大的差异，给基层的监管执法实践造成一定的困难。 二是队伍建设和人员编制配备与法治政府建设的要求还有较大差距。全面推进法治政府建设对当前的法制队伍和人员素质都提出较高的要求，而当前我局却面临着队伍老化，专业法制人员和业务监管人员缺乏，编制却在缩减，人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应。三是对新兴监管模式的探索还不够。特别是对新业态、新经营模式下的应当采用的综合监管、审慎监管、智慧尽管研究不够深、办法措施不够多。

　　五、下一步打算

　　下一步，我局将在全面依法治国战略实施的大背景下，以高度的责任感和使命感，加快推进法治政府建设。一是加强党对法治建设的领导。将党的领导落实到法治建设的各个方面，全面推动法治工作进程。二是确保重点职能履行到位。继续推进“证照分离”改革，优化营商环境；以市场监管体制改革为契机，进一步加强市场监管综合执法；发挥亮点示范效应，进一步加强食药安全监管。三是继续完善依法行政制度体系建设，以落实行政执法三项制度为抓手，推动严格规范公正文明执法。

　　市市场监督管理局

　　2018年11月30日