各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

《关于开展证明事项清理工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

厦门市人民政府办公厅

２０１８年８月１日

关于开展证明事项清理工作的实施方案

 

按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔２０１８〕４７号）和《福建省人民政府办公厅关于印发开展证明事项清理工作方案的通知》（闽政办〔２０１８〕６３号）的要求，经市政府同意，现制定我市实施方案如下：

一、清理范围

㈠法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件设定的、在本市实施的证明事项。

㈡福建省地方性法规、省政府规章、规范性文件设定的、在本市实施的证明事项。

㈢本市法规、规章、规范性文件自行设定的证明事项。

二、清理主体

按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，明确清理责任主体。

㈠法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件设定的、在本市实施的证明事项，由市直实施部门为主负责清理，逐项提出清理意见。

㈡福建省地方性法规、省政府规章、省政府及省政府办公厅规范性文件、省政府所属部门制定的规范性文件设定的，在本市实施的证明事项，由市直实施部门为主负责清理，逐项提出清理意见。

㈢本市法规、规章、市政府及市政府办公厅规范性文件设定的证明事项，由市直实施部门为主负责清理，逐项提出清理意见。

㈣市政府所属部门制定的规范性文件自行设定的证明事项，由本部门负责清理。

㈤各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会负责本区域内实施的证明事项的清理工作。

㈥公用事业单位和服务机构的证明事项，由其业务主管的政府部门负责组织清理。

三、清理原则

㈠没有法律法规规定的证明事项，一律取消。

㈡省政府规章、规范性文件及省政府所属部门规范性文件设定的证明事项，要提出取消建议。

㈢本市政府规章、规范性文件及部门规范性文件自行设定的证明事项，直接取消。

㈣对法律、行政法规、省级地方性法规设定的证明事项，逐一研究，对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的，开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的，要提出取消建议。

㈤对本市法规设定的证明事项，要根据国务院和福建省文件精神，本着尽可能取消的原则，逐一研究，对实践中确需保留的，要列出拟保留的证明事项目录。

四、清理步骤与时间安排

㈠自行清理阶段

各区政府、各市直部门、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会要认真对照清理范围、清理主体和清理原则，对国家和省级设定的，在我市实施的证明事项，逐项提出初步清理意见，对于建议取消和保留的证明事项，要逐项列明设定依据、取消或保留理由，并经本单位研究同意，填报《国家和省级文件为依据的证明事项清理建议表》（附件１）连同清理报告于８月２０日前报送市法制局；对本市法规、规章、市政府和市政府办公厅规范性文件设定的证明事项，填报《市和区级文件为依据的证明事项清理建议表》（附件２）连同清理报告于１０月１５日前报送市法制局。

㈡审查形成清理建议和处理阶段

１．市法制局牵头会同市编办（审改办）、市发改委、市政务中心管委会等部门组织专门人员对各市直部门、各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会报送的初步清理建议进行汇总研究、论证、审查，形成清理建议（送审稿），报经市政府同意后，对国家及省级设定的、在我市实施的证明事项清理建议于２０１８年８月底前报送省政府法制办。

２．涉及本市法规、规章修改的，市直实施部门应提出修改草案（送审稿）和附件２一并报送市法制局，由市法制局按立法程序处理。

３．涉及市政府及市政府办公厅制定的规范性文件修改的，由起草或为主实施的市直部门提出文件修改文稿，报市政府办公厅，由市政府办公厅按文件办理程序处理，最迟在２０１８年年底前完成。

４．市政府所属部门规范性文件自行设定的证明事项的清理，由本部门负责，清理结果填报《市直部门自行设定的证明事项清理结果统计表》（附件３），于２０１８年１０月１５日前报送市法制局，涉及规范性文件修改的，按《厦门市行政机关规范性文件管理办法》办理报送。

５．各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会自行设定证明事项的清理和处理，由各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会负责安排。清理处理结束后由各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会形成专门清理报告并填报《各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会自行设定的证明事项清理结果统计表》（附件４），于２０１８年１０月１５日前报送市法制局。

㈢清理结果公布

按照“谁制定、谁清理”的要求，各相关证明事项清理结果应在２０１８年年底前向社会公布。

五、工作要求

㈠各区、各部门要从贯彻党中央、国务院的改革决策的大局出发，充分认识清理工作的重要意义，要加强领导，明确责任，强化督促检查。对不及时清理、清理不到位、影响清理结果有效落实的予以通报，情节严重的要依法依规问责。对违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的，要及时纠正查处；对未及时纠正查处、引发不良社会影响的，严肃追究相关责任人的责任。要进一步加强协同协作，促进信息系统互联互通，打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。

㈡各区、各部门要以本次清理工作为契机，进一步转变行政管理方式，规范行政行为，切实改进服务作风，提升监管效能。已取消的证明事项要及时通过本级政府、本部门的门户网站向社会公布。对保留的证明事项，各区、各部门要公布清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。

㈢各区、各部门要结合实际，制定具体清理方案，确定具体分管领导，组织专门力量，倒排时间表，明确清理时限，抓紧开展清理工作。各区政府、各市直部门、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会将清理工作的相关分管领导、联络员名单于２０１８年８月５日前报送市法制局（附件５）。市法制局要及时跟踪了解清理工作情况，研究共性问题，加强协调指导。

㈣鉴于此次清理工作时间紧、任务重、涉及范围大、数量多、内容复杂，各区各部门要从人力及办公条件等方面做好保障。市法制局牵头，市编办（审改办）、市发改委、市经信局、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市环保局、市建设局、市农业局、市市场监督管理局、市政务中心管委会各派１名熟悉业务的工作人员参加审查阶段的工作，参加人员名单于２０１８年８月５日前报送市法制局（附件６）。

附件：１．国家和省级文件为依据的证明事项清理建议表

２．市和区级文件为依据的证明事项清理建议表

３．市直部门自行设定的证明事项清理结果统计表

４．各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会自

行设定的证明事项清理结果统计表

５．清理工作人员联络表

６．参加审查工作人员名单

　（联系人：陈坤墙，电话：２８９６９２５，传真：２８９６９００）

附件1

国家和省级文件为依据的证明事项清理建议表

 

单位：（加盖公章）                         填表日期：

一、法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件设定的、

在我省实施的证明事项

序号	证明事项名称	设定依据	建议取消或保留	理  由

二、省级地方性法规、省政府规章、省政府及省政府办公厅

制定的规范性文件自行设定的证明事项

序号	证明事项名称	设定依据	建议取消或保留	理  由

经办人：                      联系电话：

备注：此表连同清理报告于2018年8月20日前通过金宏网报市法制局。

附件2

市和区级文件为依据的证明事项清理建议表

 

单位：（加盖公章）                         填表日期：

一、本市法规、规章、市政府及市政府办公厅制定的规范性文件设定的证明事项

序号	证明事项名称	设定依据	建议取消或保留	理  由

二、各区政府、市直部门、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会自行设定的证明事项

序号	证明事项名称	设定依据	建议取消或保留	理  由

经办人：                      联系电话：

备注：此表连同清理报告于2018年10月15日前通过金宏网报市法制局。

附件3

 

市直部门自行设定的证明事项清理结果统计表

 

单位：（加盖公章）                         填表日期：

序号	取消的证明事项名称

经办人：                      联系电话：

备注：此表由市直部门于2018年10月15日前通过金宏网报市法制局。

 

附件4

 

各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委

自行设定的证明事项清理结果统计表

 

单位：（加盖公章）                         填表日期：

一、取消的证明事项目录

序号	取消的证明事项名称

二、自行设定证明事项的保留目录

序号	保留的证明事项名称	设定的法规名称

经办人：                      联系电话：

备注：此表由各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会于2018年10月15日前通过金宏网报市法制局。

 

附件5

 

清理工作人员联络表

 

单位：（加盖公章）                         填表日期：

清理工作 分管领导	职务	清理工作 联系人	职务	联系方式

 

备注：此表由各区政府、各开发区管委会、厦门自贸片区管委会、市直各部门于2018年8月5日通过金宏网报送市法制局。

附件6

 

参加审查工作人员名单

 

单位：（加盖公章）                         填表日期：

单位名称	参加人员	职务	联系方式

 

备注：此表由参加审查阶段单位于2018年8月5日通过金宏网报送市法制局。