各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

《2014年市政府立法计划和执法检查计划》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请严格按照工作要求，抓好贯彻落实。

一、关于2014年市政府立法工作

㈠以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，坚持立法为全面深化改革、建设美丽厦门服务的原则，不断提升政府立法工作水平。在起草、审查法规和规章草案工作中，紧紧围绕市委、市政府的总体部署和中心工作，突出重点，努力在体制机制上探索创新，先行先试，不断提高立法质量，充分发挥我市在改革开放和两岸交流合作中的“窗口”“试验田”和“排头兵”作用。

㈡认真组织落实立法计划，确保完成各项立法工作任务。各相关立法项目起草责任单位要严格按照市政府立法计划安排，按时保质地完成立法工作任务。对已列入立法计划正式项目的，起草单位要认真按照《厦门市人民政府制定规章和拟定法规草案的程序规定（市政府令第131号），加强组织领导，制定和落实工作责任制，成立由立法人员、实际工作者和专家学者相结合的起草小组，并做好相应的经费、人员保障，严格按照立法计划确定的时间完成法规、规章草案的起草、报送工作。如不能如期完成起草、报送工作的，起草单位必须向市政府作出书面报告，说明原因。对列入立法计划的其他项目，相关责任单位要结合实际，积极推动立法工作的开展。对条件成熟的备选项目、立法后评估项目，经与市人大有关专委会、市法制局沟通协调后，可适时将相关法规规章草案报送市法制局审查。市法制局要进一步加强对立法项目起草、报送工作的组织和指导，督促责任单位认真开展相关立法工作，按时、高质量地完成各项立法工作任务。

㈢进一步扩大公民有序参与立法的途径，不断增强政府立法的民主性、科学性水平。在起草、审查法规或者规章草案过程中，各起草单位要坚持走群众路线，坚持立法的民主性，不断增强立法工作的透明度，拓宽公众参与立法的渠道，广泛听取各方面的意见和建议，对涉及公民、法人和其他组织切身利益的立法项目，应当通过座谈、听证、评估、公开征求意见等形式，充分听取行政相对人的意见和建议。市法制局要进一步加强法规、规章草案公开征求意见制度，不断完善征求意见采纳情况说明制度。起草单位要采取措施，充分发挥专家学者在立法工作中的作用。对技术性、专业性强的立法项目，要经过有关方面专家学者的论证，增强立法的科学性。

㈣加强沟通协调力度，切实解决立法分歧。起草单位应当严格遵守法定权限和程序，就法规、规章草案涉及的主要制度、管理体制、权限分工等问题内部形成统一意见，并主动与相关部门进行沟通、协调，对相关制度设计要经过反复论证。有关部门要认真研究并及时反馈意见。起草单位应当对有关部门提出的意见进行认真分析，并采纳合理的意见；对有争议的意见，要在向市法制局报送草案送审稿时书面说明情况和理由。在法规或者规章草案审查过程中，经协商不能达成一致的意见，由市法制局及时提请市政府分管领导协调，报市政府常务会议决定。在政府立法工作中，要继续加强与市人大的工作联系，主动邀请市人大有关专委会指导法规草案的起草，配合市人大常委会审议法规草案的有关工作，及时协调解决审议过程中出现的问题。

㈤抓好立法课题调研，全面推进政府立法后评估工作。市法制局要根据2014年市政府立法计划，做好相关立法课题指导工作，科学合理地编制立法课题经费使用计划并组织实施。相关立法课题责任单位要严格按照课题经费开支管理规定的要求，规范、合理、有效利用立法课题经费，积极开展立法调研工作，加大立法调查和理论研究的力度，按照向市法制局报送相应的课题成果和调研报告。对立法计划中的规章立法后评估项目，相关责任单位要严格依照《厦门市规章立法后评估办法（市政府令第144号）要求，认真开展立法后评估工作，对规章的立法技术、立法内容、实施绩效以及制度廉洁性等方面进行实证调查和评价，真实反映规章的实施效果。同时，要注重将立法后评估与立法课题研究相结合，为下一步规章修订或者上升为法规提供扎实的依据。

二、关于2014年市政府检查计划

㈠检查内容

党的十八届三中全会提出要加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。开展行政执法检查是加强行政执法监督、落实行政执法责任制的重要方式和手段，也是监督行政机关贯彻实施法律、法规、规章情况的重要途径。2014年市政府执法检查重点检查我市4件新颁布规章的执行情况，分别是：《厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法》（市政府令第150号）、《厦门市软件和信息服务业个人信息保护管理办法》（市政府令第151号）、《厦门市建筑外立面装饰装修管理规定》（市政府令第152号）和《厦门市水产品批发市场管理规定》（市政府令第154号）。主要检查规章实施以来有关单位宣传贯彻及履行法定职责情况、取得的实际成效、配套措施制定情况，执行中存在的问题及改进措施等方面的内容。

㈡检查时间安排和相关被检查单位

上述4件规章执法检查时间初步定于2014年4月6月8月11月，相关被检查单位为市财政局、市发改委、市信息化局、市建设与管理局、市城市管理行政执法局和市海洋与渔业局等部门（详见附件）。

㈢检查方式

１．在市政府网站、市法制局网站或者新闻媒体上公告执法检查事项，征求社会各界对相关规章执行情况的意见和建议；

２．召集有关行政相对人座谈或者现场抽查行政执法情况；

３．被检查单位汇报执法情况；

４．抽查行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议和行政诉讼等案卷，查阅相关配套的规范性文件；

５．被检查单位在检查后提出整改意见和落实整改情况报市政府。

㈣检查人员组成

检查工作由市法制局牵头，与市监察局、市依法治市办等单位组成检查组，并邀请市人大相关专委会和市政协社法委参加，共同开展检查工作。

                                                 厦门市人民政府办公厅

                                                    2013年12月31日

附件

2014年市政府立法计划和执法检查计划

一、2014年市政府立法计划

（一）法规项目

备注：法规正式项目以市人大常委会决定为准。

（二）规章项目

二、2014年市政府执法检查计划