各区司法局，市局机关各处室、各直属单位：

　　现将《2022年厦门市司法行政工作总结》印发给你们，请认真传达学习，结合各自实际抓好总结提升，更好谋划2023年度司法行政工作。

　　厦门市司法局

　　2023年1月28日

　　（此件主动公开）

　　2022年厦门市司法行政工作总结

　　2022年，全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，围绕“打造更优法治生态”这一目标，深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，踔厉奋发、勇毅前行，推动全面依法治市和司法行政各项工作取得新进展、新业绩，相关工作成效先后得到了时任省委副书记、政法委书记罗东川和市委书记崔永辉、省司法厅厅长林玫瑰批示肯定，翔安区“谁执法谁普法”动态智能管理模式获第六届“法治政府奖”。

　　一、坚持政治引领、把牢正确方向，推进全面从严治党取得新成效

　　坚定不移强化理论武装。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定实施方案、精心组织实施。通过理论中心组学习会、专题辅导报告、研讨交流会、专题党课等形式全面学习，举办学习贯彻党的二十大精神机关党支部书记（处级干部）培训班，市局主要领导和班子成员先后9次深入司法所、厦门强戒所、海丝中央法务区等单位进行宣讲，依托“法治厦门”微信公众号、厦门司法行政网、LED大屏等载体广泛宣传，推动全系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。坚持把强化政治理论武装贯彻始终，市局党组理论学习中心组发挥领学作用，开展集中学习22次、专题研讨15次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，认真学习贯彻省委十一届三次全会、市委十三届四次全会精神；举办党的十九届六中全会精神专题学习暨党支部书记培训、“习近平总书记致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神”大学习、大讨论专题研讨培训，引领全系统思想理论学习走深走实、见行见效。

　　坚定不移压实主体责任。坚持党对司法行政工作的绝对领导，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，全面梳理司法行政系统重大请示报告事项。开展规范党务工作专项活动，清查整治突出问题22个。开展“三比三争”活动，打造公共法律服务、律师工作和司法行政戒毒等3个特色党建品牌。完成56个党支部换届、171个党组织书记抓基层党建述职评议考核。加强对海丝中央法务区建设公共法律服务中心、争创市域社会治理现代化示范市等重点领域、重点任务的监督。定期研究部署全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作，持续开展“一月一主题”学习教育11次，组织学习观看反面典型案例和警示教育片 11次。市局积极配合市人大财经委开展2022年度部门预算实质性审查，组织开展经济业务内部审计，制定出台《厦门市司法局政府采购管理规定》。

　　坚定不移抓牢意识形态。全面贯彻落实意识形态工作责任制，研究部署年度意识形态（网络意识形态）工作，推动意识形态工作融入“八五”普法规划。落实新媒体“一单位一平台一账号”要求，开展涉密信息保密管理和微信泄密专项排查整顿工作，制定微信工作群管理暂行办法和密码电报使用管理暂行规定。强化阵地管理，全年举办的19场次讲座、报告会等全部落实“双审”和报备。严格落实“三审三校”制度，全年“法治厦门”微信公众号和微博共发布推文1123篇，厦门司法行政网共发布各类政务动态信息2542篇，均未发生意识形态方面问题。全年共37篇报道在厦门日报、法治日报、福建法治报等刊载并通过“法治厦门”微信公众号推送，涉及疫情防控、执法变革、禁毒普法以及司法行政十年“亮点回顾”等。

　　二、注重系统观念、突出改革创新，打造更优法治生态取得新成效

　　全面依法治市统筹推进。调整充实市委全面依法治市委员会及其办公室人员组成。提请召开十三届市委全面依法治市委员会第一次会议、市委依法治市办工作（扩大）会议、市民主法治领域改革专项工作小组会议和市域社会治理现代化（法治组）有关工作会议，牵头制定法治政府、法治社会、法治文化建设及法治人才培养五年实施方案，构筑一体推进法治厦门、法治政府、法治社会建设的路线图和施工图。推动成立市法治政府建设工作领导小组，并召开第一次会议。圆满完成中央依法治国办对我市的法治督察，我市运用大数据前沿技术遏制和打击电信网络诈骗犯罪的做法，被督察组确定为正面典型。组织对全市各区各部门法治建设工作情况开展法治督察。

　　行政立法质效持续提升。完成警务辅助人员条例、数据条例、粮食安全保障规定等7部法规草案审查工作，以市政府名义提请市人大常委会审议。开展捐资兴学奖励办法、水上旅游客运管理办法、大型桥梁隧道管理办法修订及规章清理等政府规章项目的立法工作。在积极稳妥推进电动自行车管理立法的同时，立足现有法律法规，为电动自行车综合治理专项行动提供法治保障。选聘新一届市政府立法咨询专家53名，经验材料《用足用好特区立法权，助推厦门市域社会治理现代化》被中央政法委《长安评论》刊载。

　　备案审查功能更加彰显。全年备案审查规范性文件156件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件31件，就24份有效期届满的市政府规范性文件向相关市政府部门发出4期提醒函。组织开展涉及优化营商环境、行政处罚法、计划生育等领域规范性文件清理工作，提请市政府废止市政府规范性文件109件，保障上级重大决策部署有效贯彻落实。

　　行政复议应诉扎实推进。依法办理行政复议与应诉案件，全年办理向市政府提出的行政复议申请762件，办理市政府为被告的行政应诉案件159件。协调市中级人民法院推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，各区政府及各级行政部门行政机关负责人出庭应诉率为96.86%，同比大幅增长。加强与省司法厅、我市两级法院以及漳州中院的沟通协调，与思明法院以及相关市直行政执法部门共建行政纠纷联动预防化解体系，推动行政诉讼与行政复议矛盾化解方式有机衔接。

　　行政执法监督有力有效。深入贯彻实施行政处罚法，出台《关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的若干意见》，举办全市行政处罚法培训、考试，共6226名执法人员通过考试。率先全省出台推行包容审慎监管执法若干规定，指导30个市直行政执法部门依法编制“四张清单”（即不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制事项清单）共1185项并及时向社会公布。全市办理不予处罚案件上万件，减免金额上亿元，工作成效得到国务院第九次大督查督查组充分肯定。强化行政执法监督检查，开展《厦门市行政执法责任制规定》《厦门市推行包容审慎监管执法规定》监督检查。深化行政处罚裁量权裁量基准备案监督工作，指导、审查市市场监管局等13个部门共433项裁量权基准的调整和公布。进一步提升执法规范指导质效，拟定行政处罚案件评查标准，重点评议考核全市执法部门219件执法案件，并汇编典型案例印发指导全市执法。严格执法人员资格管理，完成478名新执法人员的培训考试取证。审核确认执法人员信息，完成全市执法人员厦门证换发省证的上报工作。

　　普法依法治理亮点纷呈。深入宣传贯彻民法典，“她”普法——“民法典进家庭”巾帼公益普法项目、“法润童心·护航成长”防性侵教育项目分别获评2022年厦门市新时代文明实践志愿服务项目大赛银奖和铜奖。创新推出宪法宣传现场活动和元宇宙空间同步直播新模式，线上线下近万人参与。全国首创在元宇宙空间开展评选活动，评选出“厦门依法治理十大典型示范案例”，近60万人进馆观摩。组织开展“喜迎二十大 青律有担当——百名青年律师云普法”活动，直播讲解热点法律问题。思明区承办第二届中国法治微电影展，面向全国征集法治微电影作品1681部。集美区举办厦门市高校大学生法治辩论赛，华侨大学、集美大学分别斩获冠亚军。持续深化基层依法治理，思明区开元街道深田社区、海沧区海沧街道温厝社区、同安区汀溪镇顶村村获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”。

　　三、围绕中心大局、发挥职能优势，服务保障高质量发展取得新成效

　　打造一流法律服务高地。采取省市区三级联建方式设立海丝中央法务区公共法律服务中心，汇聚中国国际经济法学会、国际破产协会中国区会员活动中心、厦门国际法高等研究院等高能级法务资源，引入福建律师学院、省法治人才实训基地、省国际商事海事法律咨询平台、省域外法查明中心、省台湾公证文书比对验核中心入驻服务大厅，提供一站式、高质效公共法律服务，建设成效入选海丝中央法务区建设“十大成果”，得到省司法厅厅长林玫瑰批示肯定。牵头实施海丝中央法务区云平台（二期）建设，汇聚2030家法务机构，聚集87家律师团队，对接法律数字产品16个，开设36项常用智能化法律服务，提供金融、知识产权、破产、涉台4大垂直领域的一站式服务，打造全时空、全要素公共法律服务线上平台。推动成立厦门市海丝商事海事调解中心，构建全链条国际商事海事纠纷解决体系。启动海丝中央法务区“法律服务进百企惠万企”活动，成立商事海事法律顾问团，设立全省首家企业数字化合规服务中心，推动7家律所入选海丝中央法务区首批企业外贸合规服务机构，为市场主体提供精准、高端的法律服务。推动北京隆安等30家律所落户海丝中央法务区，指导推动印尼雷米律所、菲律宾甘南律所在厦设立代表处。举办第一届海丝国际法治高端论坛，国内法学界知名专家学者和法律实务工作者200余人聚焦“海上丝路 法律护航”主题进行深入研讨。联合市海丝法务办、市金砖办出台《关于建立海丝中央法务区面向金砖国家法律服务机制的若干措施》，推动8家律所入选首批名录。

　　加大优质法律服务供给。遴选15名专家学者和资深律师作为新一届市政府法律顾问。组织法律顾问为市政府重大法律事务提出法律意见、法律论证43件次，为市政府1项重大行政决策进行合法性审查。充分发挥村（社区）法律顾问职能作用，全市村居法律顾问提供法律咨询14749人次，开展法治宣传教育活动881场次。开展民营企业公司律师试点，厦门狄耐克智能和厦门瑞尔特卫浴两家科技股份有限公司获批开展试点。推动“百所联百会”活动全覆盖，65家律所、1家基层法律服务所与172家商协会建立合作机制。上线“一带一路”法律服务地图，遴选87家法律服务机构为企业“走出去”提供法律支持。成立我省首家新业态新就业群体法律服务中心。推出律师行业助企纾困6条服务措施。启动标准化在线庭审专用场所建设，首批遴选10家律所作为示范点。联合市中级人民法院、市律师协会出台《关于进一步支持和规范律师参与人民法院执行工作的实施意见》，加大律师参与法院执行工作力度。推进法律职业共同体建设，在全国首次举办“公检法律”四方论坛。全市律师行业业务收入22.64亿元，同比增长6.68%。

　　提升公共法律服务水平。全面贯彻落实《厦门经济特区公共法律服务条例》，督促各区、镇（街）落实公共法律服务体系建设主体责任，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。率先全省制定打造新时代福建“148”品牌实施方案，全市司法行政系统18个部门培育创建21个品牌项目。编印四期《厦门公共法律服务》共1200本，拍摄《全面提升公共法律服务水平，打造一流法律服务高地》宣传片，经验材料《立法引领 创新服务 厦门市着力提升公共法律服务水平》被省委办《八闽快讯》采用。积极宣传贯彻实施《法律援助法》，推进法律援助申请事项“全域通办”制度，推行经济困难证明承诺制，落实刑事案件律师辩护全覆盖工作。深化司法行政审批提速增效，即办件比例达79.76%，应提交材料份数压缩至平均4.11份，办事时限压缩至法定时限的10.44%。举办市、区两级行政审批工作推进会，组织专题业务培训，按照“时限最短、跑动最少”标准，确保同一事项在各区“无差别受理、同标准办理”。一年来，全市公共法律服务实体平台共接待法律咨询42451人次，同比增长6.7%；12348热线接待咨询123961件，同比增长31%；接待法网咨询2596件、智能咨询8509件；办理各类公证21.22万件、司法鉴定1.8万件；办理法律援助案件1.72万件，同比增长22.52%，为受援人挽回损失或取得利益2.18亿元。办理司法行政审批业务2354件。召开市法考工作联席会议，顺利安全举办2022年法考客观题考试，连续4年被司法部授予“法考工作表现突出单位”，先后有7名工作人员被授予“法考工作表现突出个人”。

　　四、树牢底线思维、强化源头治理，护航党的二十大安保维稳工作取得新成效

　　多元共治推进矛盾纠纷化解。组织开展矛盾纠纷大化解专项攻坚行动，全年化解社会矛盾纠纷15.7万件。湖里区金安社区创造的“社区枫桥”新经验得到时任省委副书记、政法委书记罗东川批示肯定，并被司法部《信息摘编》刊载。发挥人民调解“第一道防线”作用，全市各类人民调解组织排查化解民间纠纷2.2万件，涉及金额10.3亿元。推动人社、住建、教育等行政纠纷量较大的部门完成市区两级行政调解组织建立工作。受理行政调解纠纷13.5万件，成功率43%；公调对接案件11560件，成功率99%；诉调对接案件1544件，成功率100%；访调对接案件1602件，成功率55.7%。坚持定期排查分析研判，通过高危矛盾预警调处平台有效处置高危矛盾纠纷229件。协助举办第十四届“海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会”。获评4个省级人民调解先进集体、11名先进个人，命名5家市级金牌调解工作室，同安工业园区调委会被列为省级示范点。海沧区在全市率先落实区级人民调解员协会实体化运作。

　　同向发力深化禁毒戒毒工作。深入开展戒毒场所安全隐患排查整治，严格落实常态化疫情防控措施，连续23年实现“六无”安全目标。创新开展“教育戒治提升年”活动，持续深化“三治、四创、五强”模式，创设首次戒毒、病残收治、多次戒毒等功能性大队，开展科学化、专业化、个性化的教育戒治，戒毒人员身体机能指标显著改善，年内戒毒人员操守率为100%，解戒人员复吸率为零。积极参与禁毒宣传进百村活动，在全市范围内开展“六进”活动100余场次，覆盖受众近30万人次。“红罂”禁毒戒毒宣传基地被市委文明办确定为首批“新时代文明实践基地”，黄文辉市长为“红罂”禁毒宣讲团授旗。依托10个社区戒毒康复指导站，推进“百千万”戒毒操守工程，年内组织康复指导活动24场次，开展电话、上门和所内回访353人次。

　　综合施策提升社区矫正水平。加强日常监管，全年开展信息化核查9.89万人次、电话抽查9.25万人次，训诫社区矫正对象392人次、警告107人次、治安处罚6人、收监执行22人。创新教育举措，开展多形式宣传教育，推行未成年人心理辅导等小班制分类教育，坚持精准施教、因人施矫，全年开展教育培训164场次、社区矫正法主题宣传66场次。强化执法监督，深入开展社区矫正安全隐患和“减假暂”专项排查整治，组织开展6次专项执法督察，接受省社区矫正巡回检察并做好反馈意见整改落实，全年下发执法督察意见书12份。发挥协调作用，印发《2022年度厦门市社区矫正重点工作分解实施方案》，召开全市社区矫正委员会全体成员会议。扎实开展调研，全市2篇“社区矫正规范化、精细化、智能化”主题征文获评司法部预防犯罪研究所优秀论文，7个课件获评全省社区矫正教育教学优秀作品。集美区推出全省首部社区矫正微电影《正心》，鼓励更多社会力量参与社区矫正工作。

　　完善机制筑牢安全稳定防线。统筹抓好疫情防控，成立市司法局疫情防控应急指挥部和6个专项工作小组，制定下发《关于从严从紧做好全市司法行政系统疫情防控工作的通知》《厦门市司法局机关大楼应对新冠肺炎疫情应急处置预案》等。落实局指挥中心24小时专人值班，严格执行交接班和“日报告”“零报告”制度，全力确保司法行政系统疫情防控绝对安全。全年共开展安全生产大检查和专项攻坚14次，举办2次消防应急疏散演练。

　　五、锚定目标任务、强化担当作为，贯彻落实上级重大部署要求取得新成效

　　加力强化机关效能建设。深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，制定工作方案，并先后召开推进会、专题会、分析会推动实施。高效落实市委、市政府领导批示要求共27件，关于梳理房屋出租管理现行法律法规办理情况得到市委主要领导批示肯定并被市委《决策参考》专题刊发。高质推进年度司法行政58项重点任务落地见效，经验做法《弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统 聚力实现“快、优、实”》被市委办《特区快讯》刊载。迅速出台司法行政助力扎实稳住经济八条措施，得到市政府肯定“主动作为”。全力落实践行“马上就办、真抓实干”作风挂钩政治监督问题整改，进一步完善办文、财务、行业管理以及疫情期间后勤保障不间断服务等制度。落实“过紧日子”要求，严控一般性支出，加大对本级及下属单位开展项目支出绩效事中监控，集中财力保障海丝中央法务区公共法律服务中心、普法宣传中心、社区矫正专项设备等重点项目建设。加大垃圾分类监督和宣传力度，积极推进机关无纸化办公，初步完成节约型机关创建。

　　加快推进重点改革任务。制定印发《厦门市人民政府行政复议咨询委员会工作规则（试行）》《厦门市人民政府行政复议机构与本级人民政府部门工作协调机制（试行）》。提请市委编委批复同意增设两个行政复议业务处，分两批招聘人员6名。扎实推进赋予镇（街）行政处罚权改革，草拟赋予镇（街）行政处罚权文件报市政府下发实行，制定赋权承接确认书和相关执法文书范本。举办镇（街）分管领导和执法人员的专题培训，开展镇（街）执法人员执法资格培训考试，全市54个镇街289位执法人员取得行政执法资格。

　　加压夯实事业发展根基。贯彻落实《关于全面加强新时代司法所工作的若干意见》，开展司法所建设“质量提升年”活动，召开全市司法所工作会议，指导各区编制司法所改造提升计划，深化司法所星级评定工作。今年以来共对6个区局、27个司法所开展抽查检查。加快建设“数字法治、智慧司法”，扎实推进市局指挥中心改造提升，顺利完成“智慧戒毒所”、行政执法综合管理系统安可适配工作。市公证处探索推进互联网远程办证模式，被司法部和外交部确认为海外远程视频公证试点公证处之一。

　　六、坚持严管厚爱、激发队伍活力，锻造过硬司法行政队伍取得新成效

　　以更高标准推进人才培养。认真贯彻落实中央和省市有关人才工作会议精神，把人才工作纳入年度工作计划同部署、同推进，加快新时代司法行政法治人才培养，打造机关事业单位法治工作者、法律服务工作者高素质人才矩阵。制定市局机关干部和年轻干部工作三年规划，全年提拔晋升干部75名，交流轮岗62名，交流挂职8名。注重在疫情防控、主动创稳、深化法治政府创建等重点工作中考察识别干部，全年共选派11批87人次赴一线岗位参加抗疫，组织9批次36人作为志愿者参与核酸检测工作，114名干警纳入疫情防控网格化“五包一”队伍管理。常态化举办“司法行政业务大讲堂”和“青年干部新知讲坛”，组织开展“强国有我·不负韶华”年轻干部成长计划系列主题活动。举办首届厦门市青年律师辩论赛、第二期优秀青年律师入库人才研修班。

　　以更严要求强化自我监督。落实政法干警离职从业管理规范和干警配偶、子女及其配偶“禁业清单”，狠抓中央防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”、司法行政干警“八小时以外”监督管理规定等铁规禁令的学习教育和贯彻执行。编印《全面从严治警有关文件规定选编》，下发给每一名干警。制定《办案人员执行“三个规定”记录报告表》，进一步规范“三个规定”在案件移交（移送）环节的贯彻执行。对15名新任中层领导干部进行廉政知识测试，对74名干部进行任前廉政谈话，打牢廉洁从政、健康成长的思想政治基础。开展强化律师行业监管专题调研活动，出台进一步加强律师队伍教育管理20条措施。

　　以更实举措打造惠警工程。举办“红色基因融血脉、勇毅前行开新局”专题培训，组织年度考核优秀的干部职工、获得市级以上表彰奖励的先进个人和先进集体代表到古田干部学院参观学习。厦门司法强戒所建成干警综合训练场、干部职工子女假期托管中心，让干警职工安心、安身、安业。坚持重要节日走访慰问离休干部、困难党员及“两参”人员，持续加大对疫情防控一线干部职工的关心关爱。修订完善局机关福利费管理使用规定，进一步扩大使用范围和惠及面。全系统干事创业热情全面激发，涌现出一批先进典型，湖里区司法局荣获“全国司法行政系统先进集体”，同安区司法局被市委、市政府表彰为“厦门市双拥和平安建设先进集体”，福建旭丰律师事务所主任王桂英荣获“全国司法行政系统劳动模范”称号。

　　抄送：省司法厅，市委政法委。

　　厦门市司法局办公室                     2023年1月28日印发