厦司函〔2025〕30号

　　答复类别：A类

　　厦门市司法局关于市政协十四届四次会议

　　第20251036号提案办理情况答复的函

市公安局：

　　按照政协提案办理分工，我局是市政协十四届四次会议“严格界分经济纠纷与刑事犯罪，依法保护和促进厦门民营经济发展”（第20251036号）提案的会办单位。根据中国人民政治协商会议厦门市委员会办公厅《关于交办市政协十四届四次会议提案的通知》要求，现将我局办理该提案的情况报送贵局，供汇总研究时参考。有关办理情况如下：

　　一、办理工作背景

　　近年来，我市大力推进促进民营经济发展的法治建设工作。一是强化制度保障。聚焦民营经济高质量发展，推动制定、修改优化营商环境、海洋经济促进、高新技术产业园区、促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设等地方性法规，不断优化民营经济发展的法治环境。二是健全参与机制。对民营企业关注度高、与民营经济发展关系密切的相关立法，通过立法座谈、实地调研

　　等多种方式征求相关企业意见，畅通民营企业诉求表达渠道，确保立法决策符合民营企业立法需求、回应民营企业立法关切。三是开展专项清理。贯彻落实国家、省、市工作部署，组织开展涉及优化营商环境、促进民营经济发展、产权平等保护、市场公平竞争等法规规章的专项清理，分步有序推动修改完善相关立法。

　　二、措施与成效

　　（一）关于优化营商环境，针对依法推行涉企行政执法“首违不罚”“轻微不罚”等柔性执法措施，规范执法检查行为，减少对企业正常生产经营活动的干扰的建议，2021年8月，我市出台《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》，明确要求“全面实施轻微违法行为不予处罚清单化管理”，在全省率先全面推行包容审慎监管执法，推行“四张清单”制度，对执法对象的检查坚决做到“无事不扰、轻微不罚”。近年来，市司法局持续推动调整和拓展“四张清单”适用范围，截至目前，我市共有32个执法部门制定“四张清单”，总数扩大到2395项，其中不予处罚事项1202项，从轻处罚事项791项，减轻处罚事项309项，免于行政强制事项93项。近日，经市政府常务会议研究通过，并报市委同意，市司法局印发《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》，从“规范检查权、优化检查流程、强化监督问责”三大方面进行详细规定，全面规范涉企行政检查行为，坚决遏制乱检查，防止重复、多头检查，切实减轻企业负担，为市场主体营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　（二）关于提升法律服务，针对持续完善多元解纷体系，充分发挥调解作用，减少企业的诉讼成本和时间，为民营企业提供更加便捷、高效的法律服务，确保民营企业能够及时、有效地维护自己的合法权益的建议，近年来，市司法局持续完善多元解纷体系，构建了“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”的多元调解网络，2024年全市各类人民调解组织共排查化解劳动争议纠纷5135件，合同纠纷4563件，有效维护了民营企业的合法权益。

　　（三）关于发挥经济特区立法优势，针对经济纠纷与刑事犯罪的界定，制定更加明确、具体的地方性法规，为司法实践提供更有力的法律依据的建议，《厦门经济特区优化营商环境条例》已有相关规定，明确人民法院、人民检察院、公安机关应当依法惩治侵犯市场主体合法权益的违法犯罪行为，加大审查力度，防止将经济纠纷作为经济犯罪处理，防止将民事案件作为刑事案件办理，为有效维护民营企业及其经营管理人员、股东的合法权益，保障企业合法经营提供了制度支撑。

　　（四）关于借鉴上海、深圳等城市立法经验，针对制定知识产权保护、企业破产重组、科技创新等方面具有前瞻性和创新性的法规，为经济发展提供有力法治保障的建议，目前，《厦门经济特区市场准营承诺即入制规定》《厦门经济特区绿色金融发展条例》《厦门经济特区优化营商环境条例（修改）》《厦门经济特区民营经济发展促进条例》《厦门经济特区促进科技创新若干规定（修改）》《厦门经济特区科学技术进步条例（修改）》等立法项目已纳入2025年市政府立法计划，多领域、多角度为我市民营经济发展保驾护航。

　　下一步，我局将继续以优化法治服务为目的，扎实推进各项工作任务，营造最优营商环境，更好服务保障我市经济社会高质量发展。

　　领导署名：许俊强

　　联 系 人：黄雪君

　　联系电话：2367066

　　厦门市司法局

　　2025年4月28日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政府督查室，市政协提案委员会。