根据《国务院法制办公室关于完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》的规定，厦门市法制局对2006年全市行政复议和行政应诉案件情况进行了统计分析。现将有关情况报告如下：

一、行政复议案件情况

（一）案件受理情况

2006年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请190件，受理175件，不予受理12件，作其他处理的3件。其中，市政府收到行政复议申请74件，受理62件，不予受理9件，作其他处理的3件；区政府和市政府有关行政部门，共收到行政复议申请116件，受理113件，不予受理3件。

与2005年度相比，2006年全市行政复议案件数量下降了14.4％，其中，市政府收到的行政复议申请上升19.4％，各区政府和市政府有关行政部门收到的行政复议申请数量下降27.5％。

（二）申请人与被申请人情况

在2006年全市各级行政复议机关收到的行政复议申请中，申请人是公民的145件，占76.3％；申请人是法人或其他组织的45件，占23.7％。

在190件行政复议申请中，被申请人是市政府部门的70件，占36.8％；被申请人是区政府部门的39件，占20.5％；被申请人是区政府的4件,占2.2％；被申请人是乡镇政府的2件，占1.1％；被申请人是其他机关（包括作为市公安局派出机构的各区公安分局）的75件，占39.4％。

（三）行政复议申请事项分类

在2006年全市各级行政复议机关收到的行政复议申请中，因对行政处罚决定不服，申请行政复议的79件，占41.3％；对工伤认定不服，申请行政复议的37件，占19.5％；对行政强制措施不服申请行政复议的34件，占17.9％；对行政许可不服申请行政复议的4件，占2.2％；对养老金待遇决定不服申请行政复议的4件，占2.2％；对行政收费不服申请行政复议的2件，占1.1％；认为行政机关不作为申请行政复议的2件，占1.1％；其他情况的28件，占14.7％。从案由看，近半数的行政复议案件由行政处罚引起，其他依次为工伤认定、行政强制措施、行政许可、养老金待遇决定、行政收费、行政不作为等。

（四）行政复议案件处理结果

2006年全市各级行政复议机关共审结行政复议案件162件，占受理总数的92.6％；未审结13件，占7.4％。在已审结的案件中，维持原具体行政行为的108件，占66.7％；撤销原具体行政行为的23件，占14.2%；变更原具体行政行为的2件，占1.2％；确认原具体行政行为违法的1件，占0.6％；终止行政复议或作其他处理的28件，占17.3%。与2005年相比，2006年行政复议机关作出维持原具体行政行为决定的比例上升了2.1个百分点,作出撤销原具体行政行为决定的比例上升了0.4个百分点。2006年市政府共收到行政复议申请74件,其中受理行政复议案件62件。在已审结的60件行政复议案件中,维持42件,占70%；撤销7件,占11.7％；变更1件,占1.7％；终止行政复议或作其他处理10件，占16.6％。

二、行政应诉案件情况

（一）案件基本情况

2006年全市共发生行政诉讼案件200件，比2005年下降了18.7％。其中，市政府作为被告的行政诉讼案件58件，大部分是土地房屋产权纠纷案件，比去年下降了61.8％（去年行政应诉案件152件）；其余案件主要发生在市政府工作部门和区政府。

（二）被告情况

在2006年发生的行政诉讼案件中，被告是市政府的58件，占29％；被告是市政府工作部门的133件，占66.5％；被告是区政府的5件,占2.5％；被告是区政府工作部门的2件,占1％；被告是乡镇政府1件,占0.5%；被告为其他机关或组织1件,占0.5％。

（三）案件审理结果

从行政诉讼案件审理情况看，在已审结的155件案件中，判决维持的99件，占63.9％；判决撤销的21件，占13.6％；判决限制履行职责的1件，占0.6%；原告撤诉的12件，占7.7％；作其他处理的22件，占14.2％。

三、分析及建议

从统计情况看，2006年全市行政复议和行政应诉工作有以下特点：

（一）2006年全市行政复议案件总数与上年相比减少了14.4％，其中市政府受理的行政复议案件数量比上年上升了19.4％，而区政府和市政府工作部门受理的行政复议案件数下降了27.5％。全市行政应诉案件总数与上年相比下降了18.7％，以市政府为被告的行政诉讼案件58件，比上年下降了61.8％，以区政府和市政府工作部门为被告的行政诉讼案件142件，上升了51.1％。

区政府和市政府工作部门受理的行政复议案件数下降，而以其为被告的应诉案件则大幅上升，主要原因是有些区政府和市政府工作部门行政复议机构不健全，不能有效履行行政复议职责，对符合条件的行政复议申请，没有依法及时予以受理，使得相当一部分当事人放弃行政复议而选择了行政诉讼。

（二）2006年度全市行政复议案件纠错率为16％，与往年相比有所下降。主要原因在于，某些行政复议案件审查过程中，经过行政复议机关协调，被申请人自动变更了原具体行政行为，申请人撤回复议申请，复议程序终止。如果计入被申请人自动变更原具体行政行为的复议案件，纠错率约为25％。

（三）从行政复议申请事项情况看，行政处罚案件仍占各类复议案件之首，占41.3％，但比重有所下降；涉及工伤认定、行政强制措施的案件比例有所上升，而涉及行政许可、行政收费的复议案件有所减少。

行政复议案件主要集中在劳动保障、公安、城市行政执法、土地房产等领域，其他类型如物价管理、外资审批、工商执法等方面的案件也日益增多。工伤认定、土地房产成为2006年行政复议工作的热点，养老金待遇案件和群体性行政争议成为2006年工作的难点。一些复议案件社会影响大、法律关系复杂，个别案件还引起新闻媒体广泛关注，办理难度不断增大。

针对上述情况，为进一步加强行政复议应诉工作，提出如下建议：

（一）行政复议是解决行政争议的重要渠道，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。

各区政府及市政府负有行政复议职责的部门，要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》精神，把加强行政复议工作作为促进政府职能转变的重要内容，认真履行行政复议职责，积极拓宽行政复议渠道，为行政复议申请人提供便利，引导群众通过法律途径维护自身权益；要从机构设置、人员配备、经费保障等方面入手，健全行政复议机构，规范行政复议程序，充实行政复议人员队伍，提高行政复议工作人员的政治素质和业务水平。

（二）行政复议机关要充分发挥行政复议在化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的作用，注重运用调解手段化解行政争议，增强行政机关与当事人之间的相互理解和信任，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，努力实现定纷止争、案结事了。

（三）各级行政机关要切实按照依法行政的要求，依法开展行政管理活动，规范行政执法行为，从源头上预防和减少行政争议。征地拆迁、劳动和社会保障等重点领域，要加强研究，采用专家论证等方式集思广益，努力提高具体行政行为的合法性和适当性。

　　　　　　　　　　　　　　（行政复议应诉处）