编者按  3月11日至3月13日，以省政府秘书长、省推进依法行政领导小组副组长、办公室主任冯声康为组长的省推进依法行政调研督导组就我市推进依法行政工作开展了专题调研和督导。

督导组充分肯定了厦门新一轮跨越式发展取得的成绩，对我市推进依法行政各项工作所取得的成效给予了高度评价。同时，也从认识方面、方法方面和工作机构与人员等方面指出我市推进依法行政工作存在的问题和不足，并就我市推进依法行政工作提出了意见建议。

根据督导组的反馈意见精神和市政府领导的要求，市政府办公厅下发了厦府办[2007]59号文件，提出了贯彻落实意见。

现将冯声康在厦门市汇报反馈会上的讲话及厦府办[2007]59号文件一并刊出，供各区政府、各部门、各单位学习、贯彻、落实。

为全面了解掌握各级、各部门贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《实施意见（闽政2005１号）《2006年全省推进依法行政工作要点（闽政办2006123号）情况，分析工作中存在的问题及其原因，及时提出指导意见，并听取各级、各部门的意见和建议，进一步推进依法行政工作，根据省政府《实施意见》的有关规定，经黄小晶省长同意，省推进依法行政领导小组办公室组织了这次推进依法行政调研督导活动。

这次调研督导是践行省委、省政府提出的“四个重在”要求的活动。通过调研督导活动，逐步树立和落实科学发展观，推进依法行政，加快我省海峡西岸经济区建设，促进经济和社会的进一步发展。

这次调研督导活动分成四个组，分赴各设区市和部分省直部门开展调研督导，我带领第一组到厦门、泉州、莆田进行调研督导。

一、调研督导的概况及收获

对于这次调研督导活动，厦门市政府十分重视，作了充分的准备工作。我们这个组昨天到达后，召开了由有关行政执法机关负责人、行政复议参加人代表、非公企业代表、人大代表和政协委员参加的座谈会，听取社会各方面对推进依法行政、开展行政复议、推行行政执法责任制、开展清理限制非公有制经济发展规定等工作的意见和建议。

昨天上午，我们还到海沧区，听取了该区有关推进依法行政的工作汇报，并与部分行政执法机关负责人、行政复议参加人、非公企业代表以及人大代表和政协委员进行座谈，听取了他们的意见和建议。同时，我们还参观考察了长庚医院、海沧石化产业链、翔安隧道、文体艺术中心、软件园２期等建设工程项目。

刚才，我们听取了市政府的汇报。整个调研督导活动安排紧凑，收获很大，概括起来有以下几点：

第一，既是调研情况，也是督促检查工作。2007年是国务院纲要颁布３周年。这次调研督导活动对厦门推进依法行政几年来的工作情况进行了调研和检查，其中重点对厦门市开展行政复议工作、推行行政执法责任制工作、清理限制非公有制经济规定三项重点工作进行了检查，既全面又有重点地了解了厦门市推进依法行政的状况，为制定全省2007年度推进依法行政工作要点以及各专项工作安排把握了第一手资料。

第二，既是总结发现，也是促进推动。这几年，我省各级、各部门在政府自身建设方面做了大量工作，努力转变政府职能，提高行政效能，越来越重视运用法律手段管理经济社会事务，运用法律手段解决社会矛盾、纠纷。厦门市各级行政机关在推进依法行政工作中创立了一些有效的工作机制和方法，取得了不少好的经验。当然，也存在一些问题，这次调研督导活动就是要总结经验，发现问题，探求措施，解决问题。同时通过这次调研督导活动，引起各级、各部门行政首长对推进依法行政的重视，按照国务院纲要和省政府实施意见的要求，进一步促进、推动这项工作。

第三，既是上下交流，也是指导基层。推进依法行政有赖于各级、各部门共同努力。这次调研督导活动就是为省推进依法行政领导小组办公室与各级、各部门提供一个交流的平台和渠道。在调研督导活动中，我们与厦门市有关具体行政执法部门人员，与行政相对人，与人大代表和政协委员进行了广泛地交流，听取了大家的意见和建议，也进行了讨论、沟通，在交流中我们进一步了解了推进依法行政工作在基层的基本情况，在沟通中相互提高了对推进依法行政重要性的认识。

二、主要成效与问题

通过这次调研督导，我们看到，在厦门市委、市政府的高度重视和领导下，厦门经济社会取得了长足的发展，推进依法行政的各项工作取得了一定的成效，对促进本地区的经济和社会发展，构建和谐社会，起了很大的作用。

１、思想重视，措施得力。各级、各部门都深刻认识到全面推进依法行政的重要性、紧迫性，并采取了切实有效的措施来贯彻国务院纲要、省政府实施意见。市政府和各区、各部门相应成立了推进依法行政领导小组和办事机构，根据各部门、各地实际，研究部署本部门、本地的具体措施，相应地制定了本地今年推进依法行政工作要点。例如，海沧区政府制定了《海沧区2004年－－2008年依法行政实施规划》，进一步明确五年内全面推进依法行政工作的目标、任务和措施，并将《规划》的贯彻实施列入海沧区“十一五”发展规划，各级、各部门扎实推进工作，取得了良好成效。

２、结合实际，抓好落实。依法行政是政府工作的基本准则，而不是一项具体的工作。厦门市各级、各部门能够在本地、本部门的工作中贯彻国务院纲要和省政府实施意见的要求，行政行为努力做到合法、合理、程序正当，在具体业务工作中实践依法行政。同时，各地、各部门结合本地、本部门的工作实际，找准工作薄弱点，研究问题、解决问题，落实全面推进依法行政的各项举措，建立健全各项制度。

比如，厦门市很重视促进非公有经济发展，2003年就出台了鼓励非公经济发展的意见。因此，对限制非公有制经济发展规定的清理十分顺利，已经基本完成，市政府已经印发了《关于废止部分限制非公有制经济发展的市政府规范性文件和有关条款的决定》，将清理结果及时向社会公布。

比如，厦门市努力强化行政执法监督，每年提请市政府确定年度执法检查计划，认真开展行政执法检查，检查后都及时向市政府提出检查报告，并向全市通报检查情况，进一步提高监督效果；积极开展规范性文件的备案审查工作，对备案内容经发现问题的均予以及时纠正，被国务院法制办确定为全国首批“规范性文件备案审查工作示范点”。

３、全面推进，重点突出。全面推进依法行政，是一个长期的过程，贯穿在政府工作的方方面面，不仅仅要在立法、执法、监督三个层面建章立制，而且要在推进行政管理体制改革、转变政府职能、行政决策、健全社会矛盾防范、化解机制等等方面，体现依法行政的政府工作基本准则。厦门市在全面推进依法行政的同时，能够突出几项重点，以点带面，逐步推进依法行政。

比如，2006年抓住推行行政执法责任制这个重点开展工作，目前执法依据梳理已经基本完成，职权分解也进行了试点正在逐步推开。市规划局、市地税局等单位都将推行行政执法责任制作为工作重点，通过梳理依据、分解职权，将法律法规和有关规章规定的执法任务落实到具体执法单位、执法岗位。建设与管理局积极参与市委、市政府组织的集中审批制度的探索和改革，实施“中心服务窗口”“局办事窗口”，以依法实施行政许可为重点，进一步规范行政行为。

又如，在行政复议工作方面，《行政复议法》于1999年10月1日实施以来，厦门市深入学习、宣传《行政复议法》，认真办理行政复议案件，建立健全相关配套制度，做了大量工作。不仅在受理案件、处理行政争议方面做到了依法、合理，既充分维护当事人合法权益，又保障行政机关依法行使职权，而且，还在处理案件过程中健全了各项行政复议制度。

比如，对不履行行政复议决定的，法制局与监察局共同发文督促其履行，通过个案形成比较好的行政复议决定履行机制，这也是以点带面，推动了行政机关依法行政。这些都值得省里总结并推广。

三、若干意见与建议

推进依法行政是一项长期的、艰巨的任务，需要我们脚踏实地做好每一项工作，为此提出如下意见和建议：

（一）继续做好推进依法行政的学习、宣传和培训工作。按照国务院纲要和我省实施意见的要求，各级政府领导干部要带头学法、守法、用法，进一步增强法律素养和专业素质，提高依法行政的能力和水平，善于运用法律手段解决各种问题，积极支持执法部门严格执法，不能以权代法、以权压法。要通过学习，真正树立起法治理念。要通过学习了解到实行法治、推进依法行政不是谁的要求，而是经济社会发展的必然要求。

（二）加强基层推进依法行政工作。行政执法职责主要由基层行政机关承担，大量行政执法行为发生在基层，多数行政争议也发生在基层。必须把推进依法行政的力度放在基层。省里准备针对基层政府法制薄弱的问题，将推进基层依法行政作为近期重点工作。希望厦门在这方面先行先试。我提议在海沧区进行基层推进依法行政工作试点。

（三）继续做好行政复议工作。针对我国已进入改革发展的关键时期，许多矛盾纠纷已经并将继续包括以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。党中央、国务院对做好行政复议工作十分重视，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见，该意见把做好行政复议工作作为构建社会主义和谐社会的重要措施，对当前和今后一个时期的行政复议工作提出了新的更高的要求。为此，2006年12月2日至3日，国务院在重庆市召开全国行政复议工作座谈会，华建敏秘书长、曹康泰主任作了重要讲话。省里正在研究贯彻落实的具体措施，将在4月初召开会议专门部署。希望厦门市各级行政机关充分认识行政复议在促进政府自身建设、推进依法行政、构建社会主义和谐社会过程中的作用，坚持＂以人为本、复议为民＂，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，健全行政复议机构和运行机制，全面提高行政复议能力和水平，提高行政复议办案质量，定纷止争，案结事了，力争把大部分行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。

（四）关于促进非公有制经济发展。厦门市已经完成限制非公有制经济发展规定的清理工作，下一阶段，积极探索、注重从鼓励、扶持的角度多为非公经济发展出台好的措施。同时，健全规范性文件的备案审查工作，防止新的限制非公发展的规定出台。

（五）关于推行行政执法责任制。推行行政执法责任制是规范行政执法部门行政执法活动的一项重要制度，是全面推进依法行政工作的重要抓手。厦门市已经取得了很大成效，但正如市政府领导刚才所说的，也存在着认识不足、重视程度不够、缺乏统一领导和必要的人员及经费保障的问题，如何落实评议考核、加强行政执法责任的落实有待进一步探索。因此，下一步我们将认真研究如何进一步推进这项工作。总得来说，要进一步做好推行行政执法责任制的宣传工作，要研究采取各种措施，将执法责任落实到具体部门、岗位，并建立起科学的评议考核机制，把行政执法责任真正落到实处。

附：厦府办[2007]59号文件

厦门市人民政府办公厅关于省政府

推进依法行政调研督导组在我市开展调研督导的情况通报

各区人民政府，市政府各工作部门：

3月11日至3月13日，以省政府秘书长、省推进依法行政领导小组副组长、办公室主任冯声康为组长的省推进依法行政调研督导组（以下简称督导组）就我市推进依法行政工作开展了专题调研和督导。督导组在厦期间，听取了市政府关于推进依法行政工作的汇报，分别在厦门宾馆和海沧区召开了相关政府部门、人大代表、政协委员和企业代表座谈会，考察了厦门新一轮跨越式发展的若干重点项目，并就调研督导情况进行了反馈。裴金佳副市长、蔡寿国秘书长陪同参加了调研和汇报座谈活动。

督导组充分肯定了厦门新一轮跨越式发展取得的成绩，对我市推进依法行政各项工作所取得的成效给予了高度评价。同时，也从认识方面、方法方面和工作机构与人员等方面指出我市推进依法行政工作存在的问题和不足，并就我市推进依法行政工作提出了五点意见建议：一是要继续做好依法行政的学习、宣传和培训工作；二是要加强基层推进依法行政工作；三是要继续做好行政复议工作，健全行政复议机构和运行机制；四是要注重从鼓励、扶持的角度多为非公有制经济发展出台好的政策措施；五是要进一步做好推行行政执法责任制的宣传工作，建立起科学的评议考核机制，把行政执法责任制真正落到实处。

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻国务院＜全面推进依法行政实施纲要＞的实施意见》，进一步做好我市推进依法行政工作，根据督导组的反馈意见精神和市政府领导的要求，特提出以下意见：

一、加强领导、高度重视。各区、各部门要高度重视本区、本部门的推进依法行政工作，进一步提高对依法行政重要性的认识，增强依法行政的主动性和积极性。要围绕我市新一轮跨越式发展，采取更有针对性的措施，加强组织领导，改进工作方法，抓好依法行政工作，确保推进依法行政工作有新的、明显进展。要加快完善推进依法行政工作机制，健全市、区两级依法行政工作领导机构。两会后，各区、各部门要适时调整充实本区、本部门推进依法行政工作领导小组及其办事机构，进一步发挥其作用，尚未成立机构的单位，要在今年上半年成立。

二、制定工作要点，抓好工作落实。各区、各部门要继续认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《关于贯彻国务院＜全面推进依法行政实施纲要＞的实施意见》及省政府将要下发的2007年全省依法行政工作要点，结合本区、本部门的工作实际，抓紧研究制定2007年依法行政工作要点，明确依法行政工作的目标、任务和工作方案，强化责任，确保依法行政各项任务圆满完成。

三、切实加强政府法制队伍的建设。各区、各部门主要领导要加强对推进依法行政工作的指导和督导，充分发挥政府法制机构在政府依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。各区法制工作机构应由区政府办公室主管，以加强组织协调力度。各区要建立健全行政复议工作机制和工作班子，科学合理地调配力量，努力做好行政复议工作。