2007年7月23日至24日，国务院在山东省济南市召开了全国市县政府依法行政工作会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏、国务院法制办主任曹康泰出席会议并作了重要讲话。各省、自治区、直辖市政府分管法制工作的领导及法制机构主要负责人，全国各较大市政府领导及法制机构负责人，国务院办公厅、国家发改委、公安部、监察部、国家工商总局、国务院法制办等有关部委领导参加会议。厦门市政府黄菱副市长、厦门市法制局黄杰参加了会议。

2007年6月29日，福建省政府在福州召开了全省政府法制工作暨"双先"表彰会议。福建省委常委、常务副省长张昌平，省人大常委会副主任陈营官、省政协副主席苍震华、省政府秘书长冯声康出席会议，张昌平副省长、冯声康秘书长在会上作了讲话。各市、县（区）政府分管法制工作的领导及政府法制机构主要负责人，省直有关单位和中央驻闽单位分管法制工作的领导及法制处（室）负责人参加会议。厦门市政府詹沧洲副市长、厦门市法制局黄杰、各区政府分管领导及办公室负责人参加了会议。

一、全国市县政府依法行政工作会议精神

会议总结了本届政府成立以来推进依法行政工作进展情况、取得的成效，交流各省、市推进依法行政工作的经验，分析了新形势下市县政府依法行政方面存在的突出问题，全面部署了市县政府今后一个时期推进依法行政的主要任务。会议讨论了《国务院办公厅关于推进市县政府依法行政的决定（讨论稿）》。会议精神主要体现在国务委员兼国务院秘书长华建敏、国务院法制办主任曹康泰的讲话中，主要有以下三方面：

（一）全面推进依法行政取得明显进展

一是政府立法工作进一步加强，立法质量不断提高。2003年3月到2007年6月，国务院向全国人大常委会提交法律议案29件，制定行政法规122件。同时，有规章制定权的地方政府制定了2925件地方政府规章，起草了大量地方性法规；国务院部门制定了1099件部门规章。二是行政执法体制逐步理顺，执法行为进一步规范。到2006年底，除经国务院批准的82个开展相对集中行政处罚权工作城市外，还有190个市级政府和830个县级政府开展了综合行政执法试点工作。各地区、各部门通过依法界定行政执法职责、科学设定执法岗位、公开执法流程、清理并公布执法依据、评查执法案卷、考评执法效果、落实执法责任制等措施，进一步规范了行政执法行为，提高了行政执法效能。一些地方积极探索规范行政裁量权，细化执法标准，减少了执法随意性；还有一些地方探索行政执法人员执法情况计分考核、公众评议、明察暗访等新机制，强化了对行政执法的监督。三是行政复议工作不断强化，依法化解行政争议的功能进一步发挥。至2006年底，国务院共收到行政复议申请2997件，办结2950件；各地方和国务院各有关部门共受理行政复议申请51万件，办结46万多件。近几年来，全国每年平均通过行政复议解决8万多起行政争议，80%能做到"案结事了"，当事人对行政复议的满意度逐年提高。四是规范性文件监督管理制度初步形成，文件合法性、有效性逐步提高。至2006年底，已有90%以上的市级政府和80%以上的县级政府建立了规范性文件备案制度，地方四级政府、三级监督的备案审查制度初步形成，监督力度不断加强。五是行政决策机制逐步完善，决策的科学性、民主性进一步增强。全国多数市县政府出台了规范行政决策的专门规定，明确了行政决策的权限和程序，建立了重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取民意制度。六是行政审批项目进一步减少，行政管理方式不断创新。国务院在中央一级共取消和调整行政审批项目1806项，占原有审批事项总数的一半以上。省级政府共取消和调整行政审批项目22000多项，占原有审批项目总数的一半以上。各地各部门还进一步规范了行政许可依据和实施主体。同时，地方各级政府和国务院各部门共建立2100多个综合性政府服务中心，采取"一个窗口对外"、"一站式办公"等方式，简化程序，方便群众。

（二）推进市县政府依法行政要着力抓好的几项工作

1、完善行政决策机制，进一步增强行政决策的科学性、民主性。各市县政府要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立、完善重大决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。

2、加强监督管理，确保规范性文件合法有效。各市县政府制定规范性文件要严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，所有规范性文件都必须由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，市县政府或政府部门不得发布执行。规范性文件制定后，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为执法依据。备案机关发现下级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受群众监督。

3、规范和监督行政执法行为，确保法律制度的全面正确实施。要严格执法，强化对行政执法人员的管理。要规范执法，对行政裁量权进行规范和限制，防止行政裁量权的滥用。要大力推进相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中处罚权的领域和事项，积极探索相对集中行政许可权制度。要改进行政执法方式，建立健全相对人违法行为的记录制度，要完善行政执法的财政保障机制，严格执行"收支两条线"制度。要加强监督，更加重视并发挥社会监督的作用，强化行政机关内部监督，特别要注重发挥行政复议制度的层级监督作用。要强化责任，继续推行行政执法责任制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。

4、进一步转变政府职能，创新管理方式。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。各市县政府要按照"有所为有所不为"的要求，明确职能定位，该退出的退出，该补位的补位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要进一步创新管理方式，探索建立政务大厅，推行首问负责、服务承诺等制度，大力发展电子政务，加快政府网站建设，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。

5、加强宣传教育，全面提高公务员的法律素质。各市县政府要高度重视公务员法律素质的培养，建立健全公务员学法用法的制度和机制，强化培训、考核和督查，大力提高公务员特别是领导干部的依法行政意识和能力，努力造就一批具有现代法治意识的管理者、领导者。

6、切实做好实施政府信息公开条例的各项准备工作。政府信息公开条例将于明年5月1日起正式实施，各市县政府要高度重视，认真做好实施前的各项准备工作。要加强对条例的学习宣传，建立健全本单位的政府信息公开工作制度，指定机构负责本单位政府信息公开的日常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限，抓紧清理本单位政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要健全政府信息公开的发布机制，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

（三）明确责任，加强领导，抓好落实

1、省级政府要切实担负起推进市县政府依法行政的责任。

2、市县政府要精心组织，狠抓落实。各市县政府要切实把推进依法行政工作摆上重要位置，列入重要议事日程。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他领导要在分管范围内协助抓；有关部门要加强协调配合，一级抓一级，逐级抓落实。要建立健全主要负责同志作组长的推进依法行政工作领导机构，加强组织领导、综合协调和监督指导，定期研究部署工作，及时协调解决遇到的困难和问题。

3、切实加强政府法制机构建设。各市县政府要采取有效措施，切实加强政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。要逐步在乡镇和街道办事处配备专职或兼职政府法制工作人员。要加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。

二、全省政府法制工作暨"双先"表彰会议精神

会议回顾总结了2003年以来全省政府法制工作开展情况，交流典型经验，研究部署今后一个时期的工作任务，表彰了全省政府法制工作先进集体和先进工作者，我市作为设区市政府代表，在会上作了典型经验发言。会议书面传达了全国行政复议工作座谈会和省推进依法行政领导小组会议精神。会议精神集中体现在张昌平副省长和冯声康秘书长的讲话中，主要有以下三个方面：

（一）充分肯定全省政府法制工作取得的成效

一是各级政府法治的意识进一步提高。二是行政管理方式进一步转变。积极下放行政审批权限，实施行政审批制度改革。全省设立市、县两级65个行政服务中心。2005年省政府有48项行政审批事项下放给福州、厦门，对这两个城市的发展进步起到很重要作用。三是制度建设进一步增强。建立专家咨询论证制度，健全公开征求意见的机制，提高政府立法的科学化、民主化程度，政府立法的水平明显提高。四是行政执法行为进一步规范。法律、法规、规章得到比较好地实施，纠正、制裁了违法行为，保护了人民群众的合法权益。积极探索规范自由裁量权的工作。推行行政执法责任制，各市、县（区）按照自上而下、相互衔接的做法，逐步梳理、公布行政执法依据。行政执法职权分解工作正在全面展开。五是行政执法监督进一步强化。建立规范性文件备案审查制度，初步形成"四级政府、三级备案"的备案新机制。不断加强了行政执法检查的力度，及时制止"三乱"，保证了法律、法规和规章的全面、正确、有效地实施。健全行政复议制度，严格依法办理行政复议案件。

（二）部署了今年及今后一段时间政府法制工作主要任务

1、加强综合协调，加快推进依法行政。要进一步完善推进依法行政的领导机制和工作机制。着力抓好今年省推进依法行政工作要点的贯彻落实。做好几部重要法律法规实施前的准备工作，要认真学习《物权法》，切实保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利，正确地处理行使行政权力和保障公民权利的关系，提高解决社会矛盾、促进社会和谐的能力。《政府信息公开条例》将于明年5月1日起实施。各级、各部门要抓紧整理本机关政府信息，编制和修订公开指南和公开目录，并在政府信息查阅场所和政府网站免费提供可以公开的政府信息。

2、以质量为中心，不断提高制度建设的水平。要改进制度建设方法。政府立法和制定规范性文件，既要坚持科学立法，尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，确保科学性、合理性和公正性；又要坚持民主立法，健全专家咨询论证制度，进一步扩大公众参与制度建设的范围，采取座谈会、听证会等形式来听取人民群众的意见。要进行成本效益分析，对重要的制度设计，要认真评估该制度实施后的执法成本和社会成本，做到具有可操作性、真正管用。要全面实行制定规范性文件的合法性的审查制度。对这一点，黄省长多次强调，要求省政府制定的规范性文件要经过法制办的合法性审核后，才能提交政府常务会议研究或者交由省政府领导签发。各级、各部门在制定规范性文件时候也要形成这样的规矩。要适时清理规章、规范性文件。修改或废止不适应经济社会发展的规定，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。当前，各级、各部门要按照统一部署，配合省法制办做好政府规章的清理工作。这项工作是今年的重点之一，要确保在11月底前能够全部完成。

3、继续推行责任制，改善行政执法工作。要继续推动相对集中行政处罚权和综合执法工作。进一步落实行政执法责任制，把工作重点放在分解行政执法职权、落实行政执法责任上，把法律、法规和规章规定的执法职责、权限层层分解到每一个执法机构和执法岗位，并明确具体的执法责任，切实做到职权清晰、责任明确。要改进行政管理方式。要加强对行政自由裁量权的约束和监控。根据实践中发生的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等情况，对法律、法规、规章规定的行政裁量权进行细化、量化，明确执行具体的标准，压缩行政机关工作人员的裁量空间。

4、围绕落实责任，继续强化对行政权力的监督和制约。要健全规范性文件的备案审查机制。规范性文件出台后要及时通过法制机构向上级机关报备；法制机构应当严格依法审查，依法处理。要探索建立规范性文件异议制度。群众对规范性文件提出异议的，制定机关或者备案机关要认真研究，及时处理并反馈，把评价权真正地交给群众。要加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督工作。

5、坚持以人为本，加强行政复议工作。要认真贯彻中办、国办下发的《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》、全国行政复议工作座谈会的精神，落实国务院刚刚制定的《中华人民共和国行政复议法实施条例》，切实加强行政复议工作。要加强行政复议队伍建设，严格按照《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的要求，抓紧配备、调剂、充实行政复议人员，保证行政复议案件有2名以上办案人员，重大的案件有3名办案人员。要畅通复议的渠道，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；对依法确实不属于行政复议范围或依法应当通过其他途径解决的事项，要认真地作出解释，并有书面告知当事人解决问题的途径。要依法办案，坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法审查、公正裁决，对侵害人民群众合法权益的行政行为，该撤销的要坚决撤销，该变更的要坚决变更，该确认违法的要坚决确认违法，该赔偿的就要坚决赔偿。要探索行政复议案件审理新机制。加强与信访工作机构的协作制度，建立与审判机关定期联系制度。要注重解决实际问题。注重运用和解、行政调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任。在坚持依法办案的基础上，从实际出发，通过依法办案、以法明理，努力做到"定纷止争、案结事了"，努力实现法律效果与社会效果的统一。

（三）强调切实加强政府法制机构和队伍建设

会议强调要重视法制机构和队伍建设，特别要高度重视基层法制机构建设，解决政府法制工作力量薄弱的问题。目前，省编委在黄省长的主持下专门召开会议，研究了加强全省政府法制机构建设和队伍建设的具体意见。经研究决定：（1）为适应规范性文件备案审查工作需要，在省政府法制办增设规范性文件备案审查处，并增加4名行政编制。（2）各设区市需将法制机构确定为政府工作部门的，可以在机构限额内按规定程序报批；需增加编制的，在省里下达的行政编制中进行调剂。（3）县（市、区）政府尚没有单独设置政府法制办公室的，应在政府办公室加挂政府法制办公室的牌子，对外开展工作；并为全省各县（市、区）政府法制机构各增加1名专项编制（共84名）。同时要求各级政府和部门要在经费、办公条件上对法制机构给予支持，让政府法制工作"有机构干事、有人员干事、有条件干事"。要充分发挥法制机构的作用，政府常务会议、部门办公会议，法制机构要全程参加；政府涉法事务，法制机构要提前介入，提供法律论证。要加强法制干部的交流使用，增强法制干部队伍的活力和作为。各级、各部门法制机构也要加强自身建设，不断提高队伍的业务能力、政治能力的建设，不断增强服务意识、大局意识和责任意识，努力当好各级行政领导的参谋、助手和法律顾问。