2007年度湖里区各行政执法部门在区政府的统一领导下，加强政府法制建设，推进依法行政工作，推行行政执法责任制，开展规范行政自由裁量权试点工作，建立健全相关配套制度。行政执法水平明显提高，行政复议和行政应诉案件大幅下降。2007年度的行政执法情况与上一年度相比较，呈现如下特点：

一、行政处罚案件有所下降，人均罚款金额高于全市平均金额，使用罚款处罚的部门相对集中。2007年全区各行政执法部门共作出行政处罚2583起，分别是：警告134起，罚款2413起，没有违法所得及非法财物11件，责令停产停业14起，暂扣或者吊销执照、许可证6起，法制法规规定的其他行政处罚5起。其中，罚款2413起共1416994元，占行政处罚案件的93.42%，人（次）均罚款金额达587元，高于全市平均罚款金额330元/人（次）。使用罚款处罚相对集中在区安监局、区卫生局、区行政执法局、区计生局、区人劳和社保局等部门，罚款总额均超过20万元。

以上有关罚款人（次）数和罚款金额的统计数据表明：2007年度湖里区行政处罚工作的重点大多集中在安全生产监管、卫生监督、人口与计划生育管理、城市管理、人事劳动和社会保障等主要行政执法部门以及与生产、生活息息相关的社会公共领域。这表明了湖里区切实贯彻落实中央有关政策，加强了安全生产、卫生监督、劳动和社保等人民群众关注的社会领域的调控力度，通过法律手段加强管理和监督；在新一轮创建文明城市和环东海域建设中，加大整治力度，加强对违反城市规划、市容环境等方面的管理。

不足的是，重大行政处罚案件的备案工作未得到落实。在湖里区开展规范行政处罚自由裁量权试点工作以来，试点工作部门已相继建立健全重大行政处罚备案制度，并认真贯彻执行。自2007年9月以来，区安监局、区卫生局、区文体局已先后按规定报备重大行政处罚案件共4件。

二、行政许可大幅下降，许可事项逐步增多，实施许可范围不断扩大。以区卫生局为例，2007年度共作出行政许可9260件，其中新办卫生许可、医疗机构许可4032件，年审2755件、换证2473件；与2006年度新办的8944件行政许可相比，绝对数虽然增加了316件，但实际新办的行政许可却减少了4912件，同比下降了121.18%。其主要原因是创建文明城市期间突击办理卫生许可证的现象骤然减少，行政许可工作走向理性和务实，许可后续行政监督工作得到加强。

行政许可事项逐步增多，实施许可的部门范围扩大。除卫生许可占绝对多数外，还有市政园林局的园林绿地临时使用许可（187件）、市政设施占用、挖掘、动迁许可（141件）、占用绿地、砍伐移植城市树木许可（46件），建设局的建设施工许可（68件），文体局的娱乐经营许可、音像制品经营许可、网络文化经营许可（17件），财政局的代理记账许可（14件）、教育局的办学许可（12件）。行政许可事项和许可范围的增多和扩大，充分说明湖里区行政执法部门认真贯彻实施《行政许可法》，更表明行政相对人的守法意识进一步增强。

三、其他具体行政行为规范合法，行政执法水平进一步提高。湖里区行政执法统计工作包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政给付、行政征收七大类，已基本涵盖湖里区各行政执法部门的行政执法权（除行政监督外），范围广、项目多、数据全。除了上述行政处罚、行政许可外，其他种类的具体行政行为也较规范，全年无一件因行政复议被撤销、改变或者行政诉讼被改判、败诉。

四、建立健全行政许可听证制度。区文体局在作出娱乐经营许可时，在没有相关行政许可听证程序具体规定的情况下，积极探索和实践，在全市率先建立娱乐场所经营许可听证规程，并在2007年度先后依法举行行政许可听证4场，取得良好的社会效果。这不仅充分说明我区行政机关加强了依法举行行政许可听证会的法制观念，而且与公民、法人和其他组织在《行政许可法》实施以来行政许可听证意识增强也有直接关系。

五、行政复议和行政应诉案件大幅减少。2007年度行政复议案件仅5件，其中工伤认定2件，行政强制措施3件，与上一年度相比，减少6件，同比下降了120%；行政诉讼案件2件，与2006年度相比，下降150%。5件行政复议案件中，2件申请人撤回申请，3件维持；2件行政应诉案件均以原告撤诉结案。行政复议和行政应诉案件无一件被撤销或者被改判，行政复议案件当事人撤回申请的占40%。这说明湖里区行政执法水平明显得到提高，行政复议工作善于运用和解、调解机制化解行政争议，增进当事人与行政机关之间的理解和信任，处理好保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系，做到定纷止争、案结事了，实现法律效果与社会效果的统一，促进社会和谐与稳定。

(供稿：湖里区法制办公室)