规范性文件名称

《××区招商引资项目管理暂行办法》

问题条款

第十七条：责任单位只要有一项指标未完成的，应从责任单位主要领导、分管领导和有关责任人员工资中扣罚。其中区招商局、区财政局和镇街责任单位扣罚2000元，部门责任单位扣罚1000元，并予全区通报批评。

第二十一条：本办法自2007年元月1日起实施。

相关背景材料

2007年4月18日厦门市××区人民政府将其于2007年4月12日印发的《厦门市××区人民政府关于印发〈××区招商引资项目管理暂行办法〉的通知》（×府[2007]34号）报送厦门市人民政府备案。根据《厦门市行政执法责任制暂行规定》（政府规章）的相关规定，厦门市法制局依法对《××区招商引资项目管理暂行办法》（以下简称《办法》）进行了法律审查。因该《办法》部分条款存在与上位法相抵触等情形，被责令自行修改和纠正。2007年5月16日，该区人民政府根据建议对《办法》相关条款进行修改后，重新报送备案，遂通过审查。

评析

在审查过程中发现，该《办法》第十七条的规定存在一定问题。虽然就其出发点而言，是为了增强相关招商工作人员的危机感和责任感，但以“责任单位只要有一项指标未完成的”，就扣罚责任单位主要领导、分管领导和有关责任人员工资的规定显然是与有关上位法相抵触的。因为《中华人民共和国公务员法》第七十八条明确规定，任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。此外，《中华人民共和国行政处罚法》第十四条也规定了除法律、法规、规章以外的规范性文件不得设定行政处罚。可见，无论是作为内部行政行为的扣工资，还是作为外部行政行为的罚款（行政处罚），就其层级而言，《办法》都是无权加以设定的。

此外，还需值得一提的是，该《办法》于2007年4月12日印发，其实施日期却提前到2007年元月1日，违反了“不溯及既往”的原则，应予纠正。

（市法制局规范性文件备案审查处  姜宏）