为规范行政执法行为，强化行政执法案卷管理，提高依法行政水平，根据《2007年度厦门市政府组成部门和区级政府绩效评估的工作方案》的安排，市法制局对各区政府的具体行政行为的评估主要以抽查行政处罚案卷和行政许可案卷的形式进行，将案件评查得分作为区政府绩效考评中“依法行政”中具体行政行为合法率的得分计入。案卷评查标准按照省政府法制办制定的《行政处罚案卷评查标准》和《行政许可案卷评查标准》执行。相关具体情况如下：

一、行政处罚案卷评查情况。从评查的过程和结果来看，各区行政处罚行为较好地做到了实体合理、程序正当、案卷归档规范，案卷评查分数较高。如湖里区行政执法局对餐饮业未设置油烟专用烟道的行政处罚虽未达到法定的必须听证的罚款幅度，但依然给于行政相对人听证的权利并召开听证会，体现了对行政相对人陈述申辩权利的充分保障。但也存在不足之处，一是执法文书依然存在些不规范之处，如立案文书中未引用适用的法律依据，部分卷宗没有标明页码等。二是某些卷宗反映出岛外个别执法部门行使行政处罚权时未实施罚缴分离制度。总体而言，各区行政处罚行为较为规范，但个别执法部门存在缴罚未分离情况，应及时纠正。

二、行政许可案卷评查情况。各区行政许可案卷能基本反映实施行政许可的程序，但也较普遍存在一些问题和不足，一是在行政许可申请环节，相关部门在收件时多具备收件清单，但较多部门的收件清单上没有申请人的签字确认；二是大多数案卷没有当事人签署的保证其所提交的行政许可申请材料真实性并对其负责的文书；三是存在行政许可受理与否未出具书面通知或者送达凭证缺失等问题；四是卷宗中存在没有行政许可决定文书及送达回证，行政许可决定文书不规范以及送达凭证不完整等问题；五是案卷归档工作不到位，一部分案卷送评时尚未装订，另案卷材料排列不够有序，目录填写不够规范，较多卷宗未逐页编号。总之，从案卷评查情况看，行政许可行为存在问题较多,需要进一步规范。

从此次各区政府相关部门作出的行政处罚和行政许可的案卷评查情况来看，行政处罚行为在合法性、合理性和执法文书规范性等方面得分比较高，但行政许可行为存在较多漏洞应引起各区政府和相关部门的重视，应及时进行改正。

 （市法制局行政执法监督处）