自去年9月湖里区五个试点工作部门实施行政处罚自由裁量标准和六项配套制度以来，各试点工作单位一边组织本部门行政执法人员认真学习，一边在行政执法过程中予以大力执行。区行政执法局、区安监局对半年来的贯彻落实情况进行了书面总结，行政处罚自由裁量标准和配套制度得到较好的落实；区文体局、区卫生局的行政执法案卷质量（与2007年度行政执法案卷质量评查相比较）有了明显的提高。

在五试点工作单位中，区行政执法局制定的行政处罚自由裁量标准范围最广、内容最多、可操作性最强，六项配套制度得到很好的落实。在检查违反城市规划、违反市容和环境卫生等类型适用一般程序进行处罚的案件中，《行政自由裁量公开制度》、《行政处罚说明理由制度》、《行政处罚自由裁量审核制度》得到很好的贯彻执行。特别是在行政处罚决定书中，能够就违法行为对照《行政处罚自由裁量执行标准（试行）》，对是否予以从重、从轻、减轻处罚充分说明理由，在行政处罚决定书中具体体现行政处罚自由裁量标准的执行情况。

区安监局、区文体局、区卫生局在重大处罚案件中，能认真贯彻执行《重大行政处罚集体讨论制度》、《重大行政处理决定备案制度》，认真做好集体讨论笔录，并在作出重大行政处罚决定书后15日内报区法制办备案。自去年9月份至今年3月，区安全生产监督局、区文化体育局、区卫生局先后向区法制办报备重大行政处罚5件。

区发改局自制定行政处罚自由裁量标准和六项配套制度以来，因没有受理相应的行政处罚案件，行政处罚自由裁量标准和配套制度的落实情况尚难以体现。

在规范行政自由裁量权试点过程中，也存在一些不足之处，主要表现为：说明理由制度落实不到位，多数处罚决定书采用填空式的形式，对违法行为的时间、地点、危害结果等表述不完整；审核程序流于形式，难以发挥实体审查、程序把关的作用；个别试点单位贯彻执行裁量标准的力度不够；裁量标准和配套制度的执行情况难以在案卷材料中体现。

针对检查中发现的问题，通过查找原因，总结经验，我们认为，以下几点经验在今后贯彻落实裁量标准和六项配套制度的实际执法工作中应予全面推行：

1、裁量标准应在行政处罚决定书中得到执行。检验裁量标准是否得到贯彻执行，最直观、最有效的方法就是检查行政处罚决定书中是否根据违法行为的情节、危害结果的程度对照相应的裁量标准进行说理和论证。这不仅仅是裁量标准的贯彻执行问题，同时也是检验说明理由制度、公开制度的是否得到落实的有效途径。因此，在处罚过程中是否适用自由裁量权，应在行政处罚决定书中对照或者参照相应的裁量标准加以说明。

2、集体讨论笔录应体现自由裁量权适用规则和裁量标准的运用情况。对重大行政处罚案件进行集体讨论时，应充分运用行政处罚自由裁量权适用规则和裁量标准，说明处罚理由的合法性、自由裁量的适当性，由调查人员、审核人员、行政部门负责人等参加集体讨论的人员充分发表意见并记录附卷。这样，既能体现执行《重大行政处罚集体讨论制度》的过程，又能体现行政处罚的公开、公平、公正原则。

3、在调查报告或者审批报告中体现审核制度。由审核人员依照法律法规，参照裁量标准，对调查人员提出的处理意见进行审核把关。有条件成立内设法制机构的单位，由法制机构承担审核责任；没有条件成立法制机构的单位，指定相对固定、熟悉法律业务的人员承担审核工作。从事实是否清楚、证据是否确凿、说理是否充分、适用法律是否准确、程序是否合法等五个方面进行全面审核，把好法律审查关。

4、重大行政处罚案件报备材料应入卷。自湖里区实施裁量标准半年来，各试点单位对重大行政处罚案件均能按相关要求及时备案。但从案卷检查的情况看，却没有任何材料能体现备案制度的落实。因此，在报送备案过程中，可采取报备函附本、报备回执等方式体现备案经过，并将相关材料入卷备查。

5、在全市范围内制定统一的适用原则和裁量标准。从目前湖里区开展试点工作的情况来看，区行政执法局无论是制定裁量标准的范围和质量，还是执行裁量标准、贯彻落实相关配套制度的力度，在五个试点单位中成效都是最明显的。这主要得益于市、区二级行政执法部门集中法制机构力量，把城市行政执法管理部门法定职责中所涉及的全部行政处罚自由裁量权进行统一规范，在全市范围内制定统一的自由裁量权适用原则和裁量标准。有效地避免了上下级之间、不同行政区域之间出现不同的自由裁量标准，体现了行政执法的统一性、执法标准的一致性、执法结果的公平性原则。这是进一步扩大试点工作范围、全面推行规范行政自由裁量权试点工作值得推广和学习的经验。

6、建立行政处罚自由裁量权的监督、制约机制。建立相应的监督、制约机制，是确保裁量标准和配套制度落到实处的有力保障。湖里区法制办和监察局、效能办在开展试点工作期间，不仅认真抓好试点工作方案的制定、裁量标准的审核，为了确保试点工作取得成效，更加注重抓好裁量标准的执行和配套制度的落实。通过日常执法监督、备案审查、行政复议、年终执法评议考核、行政处罚案卷质量评查等方式，进一步加强对试点工作单位的监督，及时发现、纠正存在问题，总结、推广成功经验。

（湖里区政府法制办）