厦门市工商局认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和市政府规范行政自由裁量权工作的部署，行政处罚和行政许可裁量权规范工作迈出了坚实的步伐。

围绕行政处罚自由裁量权的规范，市工商局狠抓制度建设。目前已形成了包含行政处罚理由说明、参照先例、案件审核把关、重大复杂案件集体讨论和备案、部分情节轻微违法首次不罚、过错责任追究等处罚裁量权规范的制度体系，为规范行政处罚裁量权奠定了坚实的基础。在行政处罚幅度细化方面，市工商局早在2006年2月起，就在全市行政机关中率先制定执行“三级九档”的行政处罚裁量权细化标准，涉及15部主要的工商行政管理法律、地方法规和特区法规。市政府规范行政自由裁量权实施方案出台后，市工商局又拟定基层工商所行政处罚裁量操作标准，作为执法职权清单公示和监督制度的组成部分，在基层工商所试点实施，此做法得到了省委常委、纪委书记陈文清等省市领导的充分肯定。

在行政许可裁量权规范方面，市工商局抓住行政审批制度改革和《行政许可法》实施的契机，清理并公布企业登记前置许可事项目录；通过经济特区立法，细化经营场所使用证明以及其他法律、法规规定不尽明确的许可条件，逐步解决长期以来登记条件和登记证明文件含糊不清，经办人员裁量操作无所适从的问题。同时，通过理顺执法监督争议、引入户外广告设置招标拍卖竞争机制、制定实施行政许可和非许可事项操作办法，规范了行政许可裁量的时限和操作程序。

被市政府确定为2008年扩大全市规范行政自由裁量权工作试点单位之后，市工商局在巩固行政处罚裁量权规范成果的基础上，在修改原有行政处罚幅度裁量标准的同时，进一步做好行政处罚裁量标准细化工作。同时，建立健全法定从轻、减轻行政处罚事项，不予处罚事项公示目录。在现有行政处罚裁量权分散规定的基础上，整合出台综合性的行政处罚裁量规范制度。

在行政许可裁量权规范方面，围绕许可条件的细化，建立健全企业登记前置许可事项目录，限制性、禁止性经营事项目录，限制性、禁止性经营场所和经营住所事项目录，工商行政管理相关行政许可事项清理结果目录库，力争从源头上消除企业登记裁量过程中的瓶颈。围绕行政许可程序和许可时限裁量的规范，完善行政许可操作指南和公示规范，草拟行政许可听证制度，完善户外广告设置招投标和拍卖制度，改进网上审批操作流程，探索许可过程中预警告知制度，夯实行政许可裁量规范制度基础。

 （市工商局法制处）