加强政府法制工作，持续推进依法行政，始终是各级政府的工作重点。前段时间，黄小晶省长主持召开省政府常务会议，对今年推进依法行政和政府法治建设进行了专题研究，提出了明确要求。最近，国务院颁发《决定》，对加强市县政府依法行政作出了新的部署。下面，我就贯彻国务院决定和省政府常务会议精神讲三点意见。

    一、充分肯定成绩

    这几年，我省推进依法行政和政府法制工作，取得了明显成效。回顾起来，主要抓了四项工作：

    一是开展了行政审批制度改革。近两年，省政府再次取消和调整了行政审批507项，逐步减少了政府对经济社会不必要的干预。建设行政服务中心和办事大厅，推行网上审批，实行在线监控，不仅简化了程序，提高了效率，更重要的是规范了行政审批行为。尤其是泉州市在行政服务中心实行了部门审批科成建制进驻的办法，办事效率和政策透明度大为提高，得到了各方的好评。这在过去是很难做到的，因为这是对原有体制的改革，如果没有想干事、想干成事的决心和魄力，是不可能实现的。全省通过深入开展行政审批制度改革，进一步推动了政府职能转变。

    二是落实了合法性审查制度。政府的重大决策、提出的法规议案、制定的规章及规范性文件，都要求法制机构实施合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，政府不能决策、更不得发文，从而提高了决策和制度建设的质量。2003年以来，省政府向省人大常委会提出了35项地方性法规议案，并制定了17项规章，还出台了一大批规范性文件，发挥了制度引导、规范、保障发展的作用。比如，经省人大常委会审议通过《福建省林木林地争议处理办法》，健全了争议解决机制，保障了林权制度改革；针对中介机构管理难的问题，厦门市制定了《市场中介机构管理办法》，发挥了带头的作用。把存在矛盾最多的、解决起来最难的，政府职责该管的事务，用法规方式管起来了。

    三是推行了行政执法责任制。通过公布行政执法依据，把法定职责分解到部门和岗位，明确了执法责任。特别是开展规范行政自由裁量权试点工作，对法律赋予的行政处罚自由裁量权进行细化、量化，压缩裁量空间，促进了合理行政。

    四是强化了行政系统内部监督。开展绩效评估工作，探索实施绩效管理。对依法行政等情况实施评议考核，量化了行政执法行为的评价标准，使监督更加方便。比如，宁德市实行行政执法投诉制度，群众对行政执法行为不满意的，可以投诉到法制办，由法制办联合监察局等部门从合法行政的角度进行查处，反应比较好。全省加强了行政复议工作。2003年以来，共办理行政复议案件14292件，其中维持的7921件，占50%多一些。纠正了违法行政行为，保护了群众合法权益。

    总之，近年来我省推进依法行政和政府法制工作取得了明显成效，这是各级政府、各部门共同努力的结果，与各级政府法制机构和广大法制工作者的辛勤劳动是分不开的。在此，我代表省人民政府向同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！

    二、当前重点工作

    随着依法治国方略的深入人心，群众法律意识逐步提高，对依法行政和政府法制工作的要求越来越高。政府成为被告，政府作出赔偿的事，在社会生活中屡见不鲜。面对新形势，我们的法制工作提高还不够快，实际工作中还存在许多不足，需要通过认真贯彻落实国务院《决定》不断加以改进。当前重点做好以下四个方面工作。

    第一，完善决策机制。主要是建立健全三项制度。一是完善重大决策听取意见制度。不仅法律、法规、规章规定的制度应当听证，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，也必须举行听证。前几年，龙岩、南平市政府已经就此制定了办法，效果较好，省法制办要总结推广这些经验，制定可行的听证规则。二是坚持重大决策合法性审查和集体决定制度。做出重大决策前，要由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。这项制度，我们已经建立很多年了，但有的地方还不自觉，还不健全。要再次重申这一要求，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。今年省里对省林业系统38项部门审批权进行合法性审查，清除了22项，保留了16项，仅收取育林保证金这一项退回农民达3200多万元。同时，重大决策必须经集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力，以免造成重大浪费和不可挽回的经济损失和社会影响，这项制度也要健全起来。三是建立决策后评估制度。要对决策落实情况进行跟踪评估，及时发现并纠正决策存在的问题。对于在行政复议、行政诉讼中发现的决策方面的问题，有关部门要向决策机关提出建议，及时改进。今年，省高院对在审判中发现的普遍性问题，带有苗头性、倾向性问题，向政府提出司法建议，促进政府改进工作。这个措施很好，要认真落实。

第二，提高制度质量。今年主要是做好两件事。一是认真实施今年的政府立法计划。通过制度引导、规范保障、促进经济社会又好又快发展。政府立法要树立“精品”意识，要突出重点。比如，《促进闽台农业合作条例》、《林木林地权属登记办法》充分体现了我省涉台、林多的特色，要在总结实践经验基础上，尽快制定出台；《征地补偿安置争议协调和裁决办法》、《非机动车管理办法》与群众利益密切相关，要在充分听取意见的基础上设计切实可行的制度。二是加强规范性文件的监督管理。要按照宁缺勿滥以及管用、能用、实用的原则制定规范性文件，并严格遵守法定权限和程序，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力，不得违法增加群众的义务。未经听取意见、合法性审查、集体讨论决定的文件，不得发布施行；没有公开发布的文件，不得作为行政管理的依据。要严格实施规范性文件报备制度，备案机关要对报备的规范性文件进行严格审查，发现违法的要坚决予以纠正，切实改变滥发“红头文件”、损害法律权威、侵害群众合法权益的现象。

    第三，严格行政执法。重点做好三项工作。一是推进相对集中行政处罚权工作。福州、厦门、漳州、泉州等地的实践证明，相对集中行政处罚权制度对解决多头执法、执法交叉等问题有一定的作用。近段时间，一些地方也要求开展这项工作。省政府将加大力度，加以推进。已经开展这项工作的地方，要健全机制，着力规范。准备开展这项工作的地方，要创造条件，提出方案。省法制办要与省直相关部门建立协调机制，积极稳妥推进这项工作。二是完善行政处罚裁量基准制度。当前基层存在的一个突出问题是，有的法律赋予行政执法机关过大的自由裁量权，形成了很大的“寻租”空间，不利于队伍廉政建设。今年我省还将在省交通厅、公安厅等十个省直厅局开展试点。省法制办、效能办要及时评估、分析已建立的裁量基准的可行性和实用性，并进行调整，形成完善的制度。工作中要注意两个问题。一是不能走极端，自由裁量权是行政效率的体现，不能矫枉过正，干脆就低不就高或干脆不作为;二是不能走形式，尽可能细化、量化处罚标准，增加可操作性，做到能用、管用。这几年，全省工商系统加强行政指导，采取登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴权引导制，使行政执法工作更趋人性化、服务化，得到了国家工商总局的肯定和推广。我省其他一些部门也在探索柔性执法方式，值得我们总结交流推广。

第四，强化行政监督。要自觉接受人大的工作监督和法律监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。今年，重点做好三项工作。一是对省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》的贯彻情况进行检查总结。这个意见是我省海西建设的十项举措之一，已印发实施三年了。这是一项重大政策，要抓住不放。大家知道，今年是改革开放三十周年，发展依然遇到困难，只有深化改革才是唯一出路。改革的目标是什么，就是小平所讲的，建立社会主义市场经济体制，医药费高也好，招投标乱也好，只要真正按市场化去办，就完全可以解决好。健全法制、减少行政干预，彻底转变政府职能，就是当前面临的重大改革。请省推进依法行政领导小组办公室、法制办牵头，省直有关部门配合，结合贯彻国务院决定，尽快提出检查方案。由各单位先自查，然后采取各种方式开展检查，要通过检查掌握情况，查找问题，提出进一步整改意见。二是继续加强行政复议工作力度。首先，要加强行政复议工作力量。去年，在黄省长的关心和支持下，省编委给全省各市、县（区）下达了专项行政编制，专司行政复议工作。但是，据反映有的地方没有落实。省编办要牵头督促落实。其次，要重视发挥行政复议化解争议的功能。既要做到严格依法审查，也要注重促进协调、和解，真正做到案结事了，真正做到既促进政府改进工作又保障政府有效管理。去年，漳州市在处理一起海域使用权审批争议时，在指出下级政府不当之处的同时，运用协商、和解的方式做好相关当事人的安抚工作，使一起可能酿至集体上访甚至群体斗殴的事件得到圆满解决，效果很好。三是健全行政执法评议考核和责任追究。在政府绩效评估中，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件，是否依法履行行政应诉职责等内容，转化为直观的、量化的标准，通过案卷评查等方式进行考核。同时，要建立以行政机关负责人为主体的行政问责制，明确问责事由和情形，建立科学有效的问责程序。

    三、确保工作实效

    第一，要提高认识。我们经常说学习永无止境，学法同样也无止境，要深入开展法律知识学习培训，坚持政府常务会议学法制度、专题法律讲座制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。领导干部要带头学法，带头提高依法办事的意识和能力，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。各级政府法制办要继续当好政府的参谋、助手和顾问。

    第二，要强化措施。省法制办要按照黄小晶省长的要求，尽快牵头制定我省贯彻国务院《决定》的实施意见，提出明确措施。要确定依法行政和政府法制工作的试点县，及时发现培育先进典型，先行先试，以点带面推动工作。要加强督促检查，市县政府每年要向本级人大常委会报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排。

第三，要落实责任。各级政府、各部门主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把推进依法行政和政府法制工作摆在重要位置，确保把依法行政的要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真扎实地加以推进。省直机关要带头依法行政，在全省政府系统作出表率。

    第四，要增强能力。要重视法制机构和队伍建设，采取措施建设好法制机构，并配齐配强工作人员，使法制工作力量与工作任务相适应。法制机工作人员要加强学习，提高能力，努力当好领导在推进依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进依法行政和政府法制工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。要注意主动融入中心工作，在服务发展中发挥作用。比如，我省正在建设两岸人民交流合作的先行区，要通过法律手段保障、促进两岸人民交流合作，就需要既掌握大陆的政策，也了解台湾的相关规定。法制机构要结合各自工作实际积极研究，并不断地为领导提供有益的意见和建议。

同志们！全省法制机构在促进政府依法行政方面责任重大，任务光荣，让我们密切配合，相互促进，为创造福建良好的法制环境，为建设社会主义法治国家而共同努力！