2009年，湖里区以落实行政执法责任制为主轴，积极开展规范权力运行试点工作，不断加强行政执法监督，全面推行规范行政自由裁量工作，各类具体行政行为合法、规范，全区行政执法水平明显提升。2009年度湖里区的行政执法情况具有如下特点：

一、行政处罚案件大幅下降，案件质量明显提高。2009年全区各行政执法部门共作出行政处罚2578起，比上一年度减少935起，下降26.6%。其中：警告52起，罚款2484起，没收违法所得及非法财物31起，暂扣或者吊销执照、许可证10起，法律法规规定的其他行政处罚1起。使用罚款处罚2484起共1369460元，占行政处罚案件的77.8%，主要集中在区行政执法局（2150起）、区卫生局（292起）。行政处罚案件虽然大幅减少，但行政处罚案件质量明显提高，主要体现在以下四个方面：一是执法程序进一步规范。所有重大行政处罚均依法举行听证，所有重大行政处罚案件均在法定时间内进行报备。如区卫生局全年作出暂扣或者吊销卫生许可证10起，举行听证会10次，充分保障了行政相对人的权利。二是案卷管理规范化。经市区二级政府绩效考评，先后抽查行政处罚案卷120卷，均能严格按省法制办制定的《行政处罚案卷评查标准》整理归档。三是加强罚没款收缴的管理。下发《关于加强罚没款收缴管理的通知》，严格执行罚缴分离规定，杜绝罚缴不分现象。四是适用法律准确，处罚适当。全年2578起行政处罚案件仅有8起提出行政复议和行政诉讼，无一起被变更或撤销。

二、行政许可日趋规范化、制度化。全年行政许可共11436件，比去年减少5019件，下降30.5%。其中，卫生许可10053件，减少4454，同比下降%30.71，外商投资项目立项、设立、变更1132件，减少426件，同比下降27.35%。虽然部分许可数量骤减，但建设工程开工许可、娱乐场所经营许可等行政许可事项却呈上升趋势。主要原因是：一是随着创建文明城市活动阶段性任务的完成，突击办理卫生许可证的现象骤减，卫生许可进入常规化管理；二是面对更加严峻复杂的经济形势，湖里区主动对接融入海西建设，商务营运中心、现代物流中心、高新技术研发中心、旅游集散中心等重点建设项目的工程开工不断增多。

湖里区通过逐步推行网上审批，全程实行电子监察，加强对行政许可的条件、程序、期限、收费等进行全面跟踪监督，努力推进实施行政许可的制度和机制创新。如实行娱乐场所行政许可听证联席制度，由区文体局与消防、环保、卫生、工商等部门建立听证联席制度，针对消防安全检查意见书、建设项目环境影响监测报告等前置审批审核统筹安排听证事宜,并邀请行评代表、效能监督员参与旁听，实现听证制度的规范化、常态化，全年共举行行政许可听证7次，取得良好的社会效果。

三、行政强制措施得当，行政征收力度加强。全年共有行政强制27件。其中，申请法院强制执行2起，与2008年的29件相比减少27件，下降93%；其他行政强制25件。申请法院强制执行案件的大幅锐减，说明作出的行政处罚适当，采取的强制措施得当，行政执法水平日益提高。行政征收285件5124300元，主要是社会抚养费征收和义务植树费征收，其中社会抚养费征收95件4819400元，同比增加22件，上升30.14%。 而2007年全区社会抚养费征收仅26件，2008年73件，2009年95件，呈直线上升趋势。主要原因是，我省为解决“黑户”问题，于2008年4月出台了《关于解决我省历年出生人口未落户问题的意见》，原瞒报的超生对象纷纷落户，计生部门及时采取措施加强监管，加大征收社会抚养费的力度，同时也促使部分违反计划生育人员主动申请缴纳社会抚养费，自觉履行法定义务。

（湖里区法制办）