根据市政府执法检查计划的安排，日前，市法制局、市监察局（市效能办）会同市依法治市办，并邀请市政协社法委组成执法检查组，对全市贯彻执行《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府第133号令，以下简称《规定》）一年来的情况进行了检查。

检查采取自查与抽查相结合的办法，共抽查了6个区政府和25个市直执法部门，抽查评查了行政处罚案卷，并对各单位开展规范行政自由裁量权工作进行了量化评分。从检查情况看，我市贯彻实施《规定》一年来、开展规范行政处罚自由裁量权工作近四年来，我市规范行政自由裁量权工作取得较为明显的成效。一是全面制定行政处罚自由裁量规范和裁量标准，建立行政处罚基准制度。2007年—2009年，我市6个区政府、39个市直执法部门积极开展行政处罚自由裁量权工作，共细化510部法律、法规、规章，对3385条具有行政自由裁量权的条款进行梳理，细化成10032个执法标准。二是规范行政处罚自由裁量权制度建设和实施，行政处罚程序更加完善。执法单位在规范执法流程、实施说明理由制度、法制审核制度、行政机关负责人集体讨论制度等方面都得到了明显的加强。三是强化行政处罚自由裁量权监督检查，提高了行政处罚案件办案质量。相关执法单位通过案卷评查、执法检查等方式加强了本部门、本单位开展规范行政处罚自由裁量工作情况的执法检查，市法制局今年上半年修订了有关市政府绩效考核依法行政指标，将各个部门规范行政处罚自由裁量权工作纳入绩效考评的范畴。

《规定》实施一年来，各项规范行政处罚自由裁量权主要制度得到较好的实施，对于规范行政执法行为起到了十分重要的作用。第一，建立了统一行政处罚基准制度，统一了行政处罚标准，更充分地维护了行政相对人的合法权益，将行政争议化解在基层。第二，理顺了案件办理流程，提高了办案效率和质量。第三，在规范行政处罚自由裁量标准后，为法制监督提供更加有力的载体。第四，规范行政自由裁量权对加强廉政建设、规范权力运行具有重要意义。

执法检查中也发现如下问题：一是个别部门未及时对本部门负责实施的法律、法规、规章及时进行细化、量化，或者细化量化处罚标准不完整。少部分细化的处罚标准不尽合理，操作性不强。二是行政处罚自由裁量权相关制度与执法流程结合还不够紧密。部分单位未严格落实配套制度，处罚程序仍存在不规范现象。三是行政执法任务轻重差异悬殊，政府法制机构力量亟待加强。如大部门区执法部门缺乏法制机构，甚至没有负责法制工作的人员，对作出的行政处罚案件未能进行法制审核。四是存在其他行政执法不规范问题。

本次检查后，各执法单位将对存在的问题积极整改。通过本次检查，进一步加大了全市开展规范行政自由裁量权工作的力度，推进全市规范行政自由裁量权工作深入开展。

                                       (市法制局行政执法监督处)