为规范和实施旅游行政处罚自由裁量权行为，促进依法行政，厦门市旅游局按照《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府令第133号），积极开展规范行政处罚自由裁量权的推进工作。 
　　加强领导，强化落实 
　　2008年初，市旅游局被市政府确定为规范行政处罚自由裁量权试点单位。为推进规范行政处罚自由裁量权，市旅游局成立了规范行政处罚自由裁量权试点工作领导小组，制定并印发了《厦门市旅游局规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》、《行政处罚自由裁量权执行参照标准（试行）》。试点工作结束后，市旅游局仍不断推进规范行政处罚自由裁量权工作。 
　　二、完善行政处罚自由裁量权执行参照标准 
　　2008年，市旅游局对《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》和《厦门市旅游管理条例》四部法规、规章的行政处罚裁量权进行规范，制定并发布了《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《行政处罚自由裁量权执行参照标准（试行）》。2010年，依据2009年国务院出台的《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》，结合《导游人员管理条例》、《厦门经济特区旅游管理条例》的规定，市旅游局及时修改了2008年发布的《行政处罚自由裁量权执行参照标准（试行）》。2011年，市旅游局总结行政处罚执法裁量标准试行两年半的实施经验，结合旅游执法工作实际，对相关法律法规、规章再次梳理和细化，广泛征求意见后，制定了《行政处罚自由裁量权执行参照标准》并下发执行。 
　　三、完善相关配套制度 
　　为了进一步地加强旅游行政执法监督，规范行使旅游行政处罚自由裁量权，市旅游局制定了《厦门市旅游局行政处罚自由裁量权监督检查制度（试行）》、《行政处罚自由裁量公开制度（试行）》、《行政处罚自由裁量说明理由制度（试行）》、《行政处罚自由裁量审核制度（试行）》、《案件评议委员会工作制度（试行）》和《行政执法过错责任追究暂行办法》制度，进一步地规范了旅游行政执法人员的行为。同时制定并发布了《厦门市旅游局行政执法时限制度（试行）》、《厦门市旅游局行政处罚陈述申辩制度（试行）》、《厦门市旅游局行政执法回避制度（试行）》、《厦门市旅游局行政处罚听证制度（试行）》，进一步规范行政处罚案件审理程序。 
　　四、加强执法人员的培训 
　　为强化执法人员严格依法行政的意识，从源头上预防和减少行政争议，市旅游局组织执法人员重点学习了《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法律法规，提高旅游执法人员的遵守法律和依法办法的意识，同时建立健全行政执法的相关制度，确保了行政执法工作的公正、公开和公平。市旅游局实施行政处罚的案件事实清楚、定性准确、处理适当、程序合法，无一被处罚人（或单位）申请行政复议。 
　　五、加强行政执法裁量标准公开工作 
　　市旅游局在印发一系列规范行政处罚自由裁量权文件的同时，将所有相关文件在网上公开。出台相应的配套制度，绘制行政职权运行流程图并对外公布，其中包括旅游行政处罚、行政复议程序流程图等，加强执法公开公示工作，既强化了执法监督，又方便了行政相对人的查询。 
　　（供稿：厦门市旅游局）