自1994年我市取得全国人大授予的经济特区立法权以来，市法制局在市委、市政府的正确领导和大力支持下，紧紧围绕政府立法工作，积极开拓、大胆创新，先后在涉台、经济发展、社会管理创新等领域先行先试，审查和制定了《厦门经济特区台湾同胞投资保障条例》、《厦门市社会保障性住房管理条例》、《厦门市会计人员条例》、《厦门市大嶝对台小额商品交易市场管理规定》、《厦门市市场中介机构管理办法》等一批在全国范围内都具有一定影响力和示范作用的法规和规章，为全面推进全市经济社会科学发展、跨越发展起到了积极促进作用。

　　去年12月国务院正式批复的《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）特别强调了“健全法制保障”的重要性，要求我市进一步健全涉台法规、规章，依法保障台胞合法权益；制定鼓励企业到台湾投资的政策法规，推动两岸经济共同发展；对于《总体方案》中涉及国家法律法规未明确规定的事项，按照立法法和全国人大授权立法的有关要求，通过制定经济特区法规和市政府规章予以规范。

　　市法制局在认真组织学习的基础上，结合市委、市政府全面实施《总体方案》的统一部署，扎实做好相关制度保障工作。

　　一是继续解放思想，大胆先行先试。在贯彻落实《总体方案》的过程中，以加快转变经济发展为主线，以深化改革开放为动力，切实履行政府的参谋、助手和法律顾问职责，在《总体方案》的法制保障方面，凡涉及到与《总体方案》相关法规、规章和行政规范性文件的制定、审查，坚决做到“特事特办”、“马上就办”，做到在制度设计上有突破，有创新，并确保取得实质成效。

　　二是正确领会精神，用足用活政策。首先，对于《总体方案》赋予厦门市的80多项土地、税收、金融、平台建设等方面先行先试政策进行仔细梳理，认真研究，力求学准吃透；其次，充分运用特区立法权和行政规范性文件制定权，除涉及财税、土地、金融等重要改革事项要按规定程序报批以外，力争在《总体方案》相关改革事项的先行性规定、变通性规定及实施性规定等方面有所作为，有所突破。

三是抓紧落实年度立法工作计划，认真编制好市政府立法“三年行动计划”。首先，在今年市政府立法计划编制中，紧紧围绕《总体方案》的实施，统筹考虑全市经济和社会发展的需要，科学合理地安排立法项目。通过制定《厦门经济特区城乡规划条例》、《厦门经济特区文化市场条例》、《厦门经济特区中小企业促进条例》等项目，努力在促进岛内外一体化、厦漳泉同城化、降低市场准入门槛、增强两岸文化交流、促进中小企业发展等方面先行先试。此外，结合《总体方案》的要求，将《厦门经济特区两岸区域性金融服务中心建设促进条例》、《厦门经济特区东南国际航运中心建设促进条例》、《厦门市鼓励企业赴台湾地区投资办法》、《厦门市船舶交易管理规定》等作为今年市政府立法计划的法规、规章调研项目，通过认真研究，深入调研，适时启动立法程序。其次，根据《总体方案》的要求，开始着手征集和编制市政府立法“三年行动计划”，通过广泛征集涉及两岸产业合作、贸易合作、金融服务合作、文化交流合作、直接往来以及社会、城乡、区域、行政管理、全面开放等方面的立法建议，为全面实施《总体方案》提供充足的立法资源保障。

(刊载于2012年3月6日厦门特区快讯专刊)