2013年11月28日至29日，全国副省级城市政府法制工作座谈会在厦门市召开。国务院法制办公室副主任胡可明出席会议并作重要讲话。厦门市委常委、市政府副市长康涛、福建省政府法制办公室副主任黄岩生出席会议并致辞。南京、济南、杭州、哈尔滨、广州、沈阳、武汉、大连、深圳、宁波、西安、青岛、长春、成都、厦门等15个副省级城市政府法制部门负责人参加座谈会并作交流发言。北京、上海、天津、重庆等直辖市政府法制部门负责人也应邀参加了会议。

会议深入学习了党的十八大和十八届二中、三中全会精神，交流了各地贯彻落实会议精神的好经验、好做法，就加强政府法制工作的相关问题进行了深入探讨。会议认真分析了全面深化改革新形势下政府法制工作所面临的新情况、新问题，并就如何全面推进依法行政、加快法治政府建设达成了共识。会议达到了预期目的，取得了较好的效果。

国务院法制办胡可明副主任在讲话中，结合学习、贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，分析了当前政府法制工作面临的新机遇、新挑战、新任务，充分肯定了与会城市在推进依法行政、加强法治政府建设方面取得的新进展、新成效，希望大家齐心协力，共同把政府法制工作不断向前推进。同时，胡可明副主任结合贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，对下一步政府法制工作提出了具体的意见和要求：一是要以制度完善、创新为抓手，加大改革力度，通过优化制度、优化规则，释放制度“红利”，提高制度在经济社会发展中的贡献率，最大程度地解放和发展生产力，解放和增强社会活力；二是政府法制部门要充分发挥参谋、助手、法律顾问的作用，敢于说行，善于说不，对改革实践中遇到的重点难点问题要多从法律规定，多从法治原则和精神的角度动脑筋、想办法，切实为本级党委、政府的决策和部署提供法律保障。与会同志听后深受启发和鼓舞，表示要结合党的十八大和十八届二中、三中全会精神的学习和党的群众路线教育实践活动的开展，狠抓落实，努力推动法治政府建设取得新成效，实现新突破。

会议认为，党的十八大报告对法治政府建设和政府法制工作提出了新的更高要求，并明确提出了要在2020年基本建成法治政府的目标。政府法制部门在贯彻十八大关于“全面落实依法治国，加快建设社会主义法治国家”要求中，承担着越来越重要的职责。一年多来，各副省级城市围绕中心工作，始终把推进法治政府建设作为政府工作的重要组成部分，采取各项强有力的措施，积累了许多好经验、好做法。一是制度建设水平不断提升。十八大报告指出，要“加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径”，各副省级城市从地方实际出发，加强推进发展方式转变、保护生态环境、加强社会管理等重点领域的立法，并不断拓展群众参与立法的有效途径。广州市重点推进城市管理、生态环境、民生保障等方面的立法，通过体制机制的创新，为新型城市化发展提供坚实的制度保障。同时，制定《广州市行政立法听证会规则》，引导人民群众主动、有序参与立法。厦门市建立健全立法课题研究制度，立足源头，统筹兼顾，坚持立法为中心工作服务的原则，重点抓好民生保障、自然环境保护、社会管理创新等方面的立法课题研究，突出地方特色，及时转化成果，使制度建设在经济社会发展中切实起到引领作用。二是依法决策成为行政决策基本要求。十八大报告提出，要“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序”，首次把依法决策与科学、民主决策并列作为行政决策的基本要求。深圳市制定了重大决策公示暂行办法和行政决策责任追究办法，逐步建立健全公众参与、合法性审查、集体决定、责任追究等方面制度。大连市进一步强化了对行政规范性文件的管理，通过听取公众意见、听证、未经备案不得作为实施行政行为的依据等措施，不断创新抽象行政行为的管理方式。三是行政执法更加规范。十八大对行政执法提出了“严格、规范、公正、文明”的具体要求，十八届三中全会进一步提出了要深化行政执法体制改革。济南市通过制定行政执法规范化建设实施意见，进一步端正各级行政机关执法理念，改进行政执法作风，完善行政执法程序。哈尔滨市出台了国内首部专门规范涉企行政执法行为的规章，建立了行政执法计划和审批制度，有效解决了执法逐利、执法谋私的问题。南京市立足群众期盼和政府改革需要，开展行政执法大检查，注重执法理念的转变，执法模式的创新，由管理型执法向人性化执法转变，由“粗放式”执法向“精细化”执法转变，由单独执法向联合执法转变。四是加快转变政府职能。更好地处理政府与市场的关系，在法制的框架下进一步厘清政府和市场、政府和企业、政府和社会的关系，政府适当退出，法制全面跟进。青岛市着力推进行政审批事项精简下放，并以市政府规章的形式赋予部分经济功能区有关经济管理权限，进一步简政放权，激发经济发展活力，推进经济发展方式的转变。杭州市积极开展行政指导工作，通过柔性、灵活、有效的行政管理，着力打造服务型政府的新形象，以更好地适应当前经济社会发展和社会变革的需要。广州市优化行政审批流程，大幅度压缩审批时限，大大提高了行政效能。五是依法行政示范单位龙头示范效果明显。各副省级城市继续深入开展依法行政示范单位创建工作，发挥典型带路和示范带动作用。宁波市开展依法行政示范单位创建活动，强化依法行政工作的组织领导和贯彻落实，进一步推进依法科学民主决策，推动依法管理经济社会事务的创新，深化完善行政执法体制机制。西安市以创建依法行政示范区县为突破口，建章立制，强化考核，重点发挥创建试点单位的典型引路作用。长春市把依法行政示范单位创建工作作为推进依法行政的龙头工作，以健全制度、规范执法行为、落实责任追究为切入点，着力解决考评、培训等问题。六是社会矛盾化解工作取得显著成效。各副省级城市继续加强行政调解和行政复议工作，充分发挥二者在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的作用。沈阳市探索建立“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的“沈阳模式”，有效化解了行政争议，维护了群众合法权益，实现了法律效果和社会效果的统一。成都市大力推进专业化行政调解工作，建立行政调解和司法调解的联动机制，将行政调解工作纳入政府目标管理考核。武汉市创新行政复议委员会审理方式，采用民主集中的运作模式，对传统行政复议案件审理模式进行突破，行政复议案件审理的公信力明显提高。各直辖市政府法制工作扎实，经验丰富，成效显著，对副省级城市政府法制部门开阔视野、拓展思路、创新政府法制工作具有重要指导意义。

会议指出，党的十八大召开以来，特别是十八届二中、三中全会的召开，对政府法制工作提出了更新、更高的要求。十八大强调了法治在国家治理和社会管理中的重要作用，把“坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略”作为在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，把“依法治国基本方略全面落实”作为2020年全面建成小康社会的新要求，把“实现国家各项工作法治化”作为深化重要领域改革的目标，把“更加发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”作为推进政治体制改革的“三个更加注重”之一，并且对“全面推进依法治国”作了全面深刻阐述。十八届三中全会进一步指出，要推进法治中国建设，从维护宪法法律权威的基本点出发，对政府法制工作提出的新的具体要求：要建立科学的法治建设指标体系和考核标准，完善行政规范性文件、重大决策合法性审查机制；深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制等。当前，我国经济社会发展进入新的历史阶段，在全面深化改革的整体战略布局之下，社会结构和利益格局将进入深度调整时期，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加。我们必须清醒的认识到：建设法治政府的工作任重道远，必须进一步深化改革，加强制度建设，转变政府职能，强化对行政权力运行的监督和制约，加快推进依法行政和法治政府建设。经过坚持不懈的努力，各副省级城市依法行政工作取得了重大进展，但同十八大提出的依法行政、建设法治政府的新任务、新目标来看，还存在一定的差距。主要表现在：有些行政机关的领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力不强；县乡两级政府和政府部门行政违法问题时有发生；行政执法中存在的不作为、乱作为、粗暴执法和滥用自由裁量权、执法不规范等问题比较突出；政府立法工作中对于推进发展方式转变、保护生态环境、加强社会管理等重点领域的立法相对滞后；依法行政制度不够健全，缺乏强有力的考核与监督机制；政府法制机构特别是县级政府法制机构不健全的问题一直存在等。这些问题亟待采取切实有力的措施认真加以解决。

会议强调，推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导，具体靠政府法制部门抓落实。政府法制部门面临的任务艰巨，担负的责任重大。各副省级城市要认真贯彻落实党的十八大精神，以2020年基本建成法治政府为目标，以十八届二中、三中全会提出的法治政府建设要求为突破口，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，切实解决在依法行政和法治政府建设中存在的突出问题，为促进经济社会发展提供强有力的法制保障。

会议表示，在深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神的大背景下，全国副省级城市和直辖市政府法制工作同仁齐聚美丽厦门，总结交流工作经验，加强理论和实践探讨，对进一步统一思想、明确任务、推进依法行政和法治政府建设具有十分重要的意义，会议取得了圆满成功。今后，要继续加强兄弟城市间的交流，相互学习，相互借鉴，共同推动政府法制工作再上新台阶。

会议号召，全国副省级城市政府法制部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，开拓进取，扎实工作，加快推进依法行政和法治政府建设，为全面落实依法治国方略，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。