当前，全国上下正掀起学习和贯彻党的十八届三中全会精神的热潮。特区作为改革开放的排头兵，理应在一些重大领域和关键环节率先改革，为我国全面深化改革积累可以复制的经验；同时，改革先行，也是特区增创新优势的内在要求。改革，就是创新，要“超常规”。而有些规则是法律、法规的规定，因而改革的核心就是制度创新。同时，改革也必须在法律授权范围内实施，“超常规不违规”，必须按照依法治国方略和建设社会主义法治国家的总目标要求，运用法治思维和法治方式推动改革。这样，清除制度障碍也就成为改革的必要途径。十八大以来，国务院通过了一系列的具体改革措施，都相应地按程序提出了修改有关法律、行政法规的要求。上海自贸区改革，就是通过法定程序作出暂停实施有关法律、法规而予以试验。就经济特区而言，改革先行，必然面对一些制度障碍；在有关法律、行政法规尚未修改之前实施改革，对有关规定必须予以变通。国家设立经济特区，赋予特区改革开放的排头兵使命，同时也授予特区立法权。根据《中华人民共和国立法法》第八十一条第二款规定：“经济特区根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”这就是特区改革先行的制度保证，也是当前特区拥有的最大政策优势。在全面深化改革大潮中，用好特区立法权，引领和保障一些重大领域和关键环节的改革率先实施，大有作为。最近，根据福建省委省政府部署，厦门特区通过制定特区法规在商事制度改革方面先行一步，得到了国家有关方面的高度肯定。　

用足用活特区立法权，是一篇大文章，需要我们进一步解放思想，探寻和遵循发展规律，完善民主立法的工作机制。

（一）思想上，坚持敢为天下先的特区精神。厦门特区应结合实际，选择一些重要领域和关键环节作为改革的突破口，在创新商事主体登记制度、实现外商投资便利化、扩大对外开放、加强海峡两岸交流合作、加快行政职能转变、完善社会治理等方面，准确把握改革的正确方向，遵循宪法的规定和有关法律、行政法规的基本原则，作为变通规定，从而在法律授权范围内推进有关改革有序先行。

（二）行动上，坚持立法的科学性。立法与改革、发展决策相结合、相适应，是立法工作的基本要求；探寻和遵循发展规律，是立法质量的保证。要大兴调查研究之风，摸着石头过河，从实践中摸经验摸规律，将特区工作创新中一些经验及时上升为法的规定，特区立法就有了特色、有了生命。同时，要大胆借鉴国内外先进经验，勇于推进理论创和实践创新。近年来，厦门市政府大力推行立法课题研究，形成了一系列的理论成果，现在就是要抓住改革机遇尽快转化为立法实践。　

（三）机制上，坚持民主立法。良法是法治的要义，是执法的基础和保障。法的本质在于体现和反映最广大人民的根据利益。立法民主，就是集中民智、体现民意。只有坚持以人为本的思想，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，方可凝聚共识。在美丽厦门共同缔造实践中，立法工作必须坚持开门立法，拓宽群众参与立法的渠道，完善听取民意、采纳意见的机制，让立法听证、立法辨论及立法决策公开形成常态，让人民群众真正关心立法、参与立法，并遵守法规并监督实施，从而使特区立法在引领和保障改革先行实践中，成为人民群众的自觉。

                                                           　 （撰稿：厦门市法制局　丁贤志）