2014年2月13日

今天，市政府召开全市政府法制工作会议，主要任务是认真贯彻党的十八届三中全会、省委九届十次全会和市委十一届六次全会精神以及全面深化改革决定的要求，回顾总结2013年全市政府法制工作，部署安排2014年工作任务。刚才，市法制局局长黄杰同志对2013年全市政府法制工作进行了全面总结，对2014年工作作了具体安排，我都同意。会后，请各区、各部门认真抓好贯彻落实。这次会议还表彰了一批2013年在推进依法行政、建设法治政府工作中成绩显著、表现优秀的政府法制工作先进集体和先进工作者。在此，我代表市政府表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和同志继续努力、再接再厉，在新的一年再创佳绩、再立新功。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定成绩，法治政府建设取得新成效

总的看来，过去的一年，全市政府法制工作紧紧围绕市委、市政府关于“美丽厦门共同缔造”重大战略决策和部署，全面扎实推进依法行政，进一步加快法治政府建设步伐，较好地完成了全年政府法制工作各项任务，取得新的成效。主要表现在：

一是依法行政工作稳步推进。基本完成了2013年度政府依法行政工作要点确定的主要任务，严格履行依法行政报告制度。坚持依法行政示范单位创建和绩效管理“两手抓、两促进”，做到典型示范带动和绩效考评约束两促进，产生了一批“依法行政示范区（单位）”和“依法行政工作先进个人”。在2013年度省政府对各设区市政府依法行政绩效考评中，我市综合得分再次位居前列，各区政府、市直各部门依法行政工作水平进一步提升。

二是法制建设科学化水平不断提高。充分发挥特区立法权优势，根据国务院作出的商事登记制度改革的重大部署,我市在全省率先启动商事登记立法,起草制定《厦门经济特区商事登记条例》，进一步推进政府机构改革和职能转变，促进投资贸易的便利化，激发市场活力。加强重点领域立法工作，注重立法工作的科学性、民主性和前瞻性，全年共提请市人大常委会审议法规草案6件，制定政府规章3件。开展全市规范性文件清理工作，对现行有效的近千件市政府规范性文件和两千多件市政府部门、区政府规范性文件进行全面清理，修改或废止一批市政府规范性文件，进一步扫除改革发展的体制阻碍。

三是行政执法监督力度进一步增强。不断强化执法监督，将规范行政权力运行纳入廉政风险防控工作。将行政执法行为全方位纳入规范行政自由裁量权范畴，建立完善行政裁量基准制度，科学细化、量化自由裁量标准，从而切实加强行政执法监督的力度和广度，有效地防范行政执法的随意性和廉政风险。

四是行政复议委员会试点工作扎实推进。进一步深化行政复议委员会试点，增加了行政复议委员会专家学者、专业人士委员的数量，完善行政复议运行机制，稳步推进行政复议规范化建设。加大行政复议调解和解力度，强化沟通和协调，行政复议的纠错监督功能进一步强化，公信力和权威性不断增强，化解行政争议主渠道的作用日益凸显，为维护社会稳定做出了贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市法治政府建设方面仍然存在一些问题和不足，包括刚才黄杰局长在报告中所提到的。产生这些问题的原因，主要是一些部门和单位对建设法治国家的理解还不够到位，法制观念不强，特别是单位的主要领导对依法行政重视不够，工作中存在被动应付的现象；还有一些部门法制机构不健全，力量十分薄弱等等。这些都需要我们引起足够重视，采取有效措施加以解决。

二、突出工作重点，全面推进法治政府建设

推进依法行政、建设法治政府，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是加强政府自身建设的根本举措。党的十八大报告把“依法治国方略全面落实，法治政府基本建成”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要目标任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步具体明确了推进依法行政和法治政府建设的各项目标任务。可以说，政府法制系统承担的责任和使命比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。各级政府、各部门要深入学习贯彻十八届三中全会精神，按照中央、省委和市委关于全面深化改革的决定要求，围绕中心、服务大局，不断加快法治政府建设步伐，全面推进依法行政，为美丽厦门共同缔造行动提供强有力的法治保障。重点要做好以下几方面工作：

（一）政府立法工作要有新提升。市人大常委会、市政府2014年立法计划已确定，各部门要按照立法计划的安排，按时完成今年立法项目。承担立法起草任务的部门要加强立法工作的领导，严格按照计划确定的时限完成立法项目的起草和报送工作。市法制局要加强对立法项目的统筹协调、督促指导和审查把关。要加强立法调研，充分反映人民群众意愿，切实增强制定出台的法规、规章的科学性和可操作性。

（二）行政执法监督要有新举措。要按照十八大报告提出的“严格规范公正文明执法”的总要求，加强行政执法监督工作。按照年度行政执法检查计划，认真开展执法检查；按照省里的部署，建设和完善全市统一的网上行政执法平台，在平台上统一公开行政职权目录、行政职权裁量基准、行政职权办理流程、行政执法人员信息、行政处罚文书、法律法规库等事项，进一步规范行政权力运行，让权力在阳光下运行，把权力关进笼子里，不断提升全市行政执法水平和质量，防范执法中的腐败现象滋生。

（三）行政复议工作要有新水平。要继续深化我市相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，完善行政复议受理、审理、决定“三统一”运行机制，健全一个窗口对外、一支队伍办案、一个机关决定的模式，让行政复议的渠道更畅通，让当事人表达诉求更方便，让行政复议更具有社会公信力，让人民群众更满意。要依法认真履行行政复议职责，改进审理方式，重视复议中的行政调解，提高办案质量和社会效果，强化复议事后监督，切实有效化解社会矛盾，维护社会稳定。

三、强化组织领导，加强政府法制干部队伍建设

一要强化责任意识。推进依法行政、建设法治政府，涉及政府工作全局，是各级政府及其部门的重要职责。各级各部门要把这项工作摆在更加突出的位置。市政府将下发2014年推进依法行政建设法治政府工作要点，各区、各部门要认真学习研究，下大力气贯彻落实。要进一步完善依法行政领导协调机制，统筹做好依法行政工作；注重提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，创建良好法治环境。

二是加强队伍能力建设。政府法制机构自身建设直接影响法治政府建设进程。要重视加强政府法制机构和队伍建设，特别要解决好基层政府法制力量薄弱的问题，确保政府法制机构设置、人员配备与工作任务相适应，努力建设精干高效的法制机构和素质过硬、勇于担当的政府法制干部队伍。政府法制涉及的面很宽，工作任务很重，政府法制队伍更要重视学习与研究、用理论指导实践，增强服务大局、把握规律、推进工作的能力。要坚持求真务实，深入企业、深入基层、深入一线，开展调查研究，谋划对策措施，切实增强政府法制工作的预见性、科学性和有效性。要创新方式方法，建立更为有效的工作推进机制，促使各方面把依法行政的要求贯穿于行政决策、行政管理的全过程，切实通过法制推动转型发展、创新发展、和谐发展。

同志们，全面推进依法行政，不断加快法治政府建设步伐，是历史和时代赋予我们的光荣使命和责任。我们要以党的十八届三中全会精神为指导，在市委的正确领导下，努力工作，百尺竿头更进一步，努力开创政府法制工作新局面，为美丽厦门共同缔造提供强有力的法治保障。

2014年2月13日

今天，市政府召开全市政府法制工作会议，主要任务是认真贯彻党的十八届三中全会、省委九届十次全会和市委十一届六次全会精神以及全面深化改革决定的要求，回顾总结2013年全市政府法制工作，部署安排2014年工作任务。刚才，市法制局局长黄杰同志对2013年全市政府法制工作进行了全面总结，对2014年工作作了具体安排，我都同意。会后，请各区、各部门认真抓好贯彻落实。这次会议还表彰了一批2013年在推进依法行政、建设法治政府工作中成绩显著、表现优秀的政府法制工作先进集体和先进工作者。在此，我代表市政府表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和同志继续努力、再接再厉，在新的一年再创佳绩、再立新功。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定成绩，法治政府建设取得新成效

总的看来，过去的一年，全市政府法制工作紧紧围绕市委、市政府关于“美丽厦门共同缔造”重大战略决策和部署，全面扎实推进依法行政，进一步加快法治政府建设步伐，较好地完成了全年政府法制工作各项任务，取得新的成效。主要表现在：

一是依法行政工作稳步推进。基本完成了2013年度政府依法行政工作要点确定的主要任务，严格履行依法行政报告制度。坚持依法行政示范单位创建和绩效管理“两手抓、两促进”，做到典型示范带动和绩效考评约束两促进，产生了一批“依法行政示范区（单位）”和“依法行政工作先进个人”。在2013年度省政府对各设区市政府依法行政绩效考评中，我市综合得分再次位居前列，各区政府、市直各部门依法行政工作水平进一步提升。

二是法制建设科学化水平不断提高。充分发挥特区立法权优势，根据国务院作出的商事登记制度改革的重大部署,我市在全省率先启动商事登记立法,起草制定《厦门经济特区商事登记条例》，进一步推进政府机构改革和职能转变，促进投资贸易的便利化，激发市场活力。加强重点领域立法工作，注重立法工作的科学性、民主性和前瞻性，全年共提请市人大常委会审议法规草案6件，制定政府规章3件。开展全市规范性文件清理工作，对现行有效的近千件市政府规范性文件和两千多件市政府部门、区政府规范性文件进行全面清理，修改或废止一批市政府规范性文件，进一步扫除改革发展的体制阻碍。

三是行政执法监督力度进一步增强。不断强化执法监督，将规范行政权力运行纳入廉政风险防控工作。将行政执法行为全方位纳入规范行政自由裁量权范畴，建立完善行政裁量基准制度，科学细化、量化自由裁量标准，从而切实加强行政执法监督的力度和广度，有效地防范行政执法的随意性和廉政风险。

四是行政复议委员会试点工作扎实推进。进一步深化行政复议委员会试点，增加了行政复议委员会专家学者、专业人士委员的数量，完善行政复议运行机制，稳步推进行政复议规范化建设。加大行政复议调解和解力度，强化沟通和协调，行政复议的纠错监督功能进一步强化，公信力和权威性不断增强，化解行政争议主渠道的作用日益凸显，为维护社会稳定做出了贡献。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市法治政府建设方面仍然存在一些问题和不足，包括刚才黄杰局长在报告中所提到的。产生这些问题的原因，主要是一些部门和单位对建设法治国家的理解还不够到位，法制观念不强，特别是单位的主要领导对依法行政重视不够，工作中存在被动应付的现象；还有一些部门法制机构不健全，力量十分薄弱等等。这些都需要我们引起足够重视，采取有效措施加以解决。

二、突出工作重点，全面推进法治政府建设

推进依法行政、建设法治政府，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是加强政府自身建设的根本举措。党的十八大报告把“依法治国方略全面落实，法治政府基本建成”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要目标任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步具体明确了推进依法行政和法治政府建设的各项目标任务。可以说，政府法制系统承担的责任和使命比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。各级政府、各部门要深入学习贯彻十八届三中全会精神，按照中央、省委和市委关于全面深化改革的决定要求，围绕中心、服务大局，不断加快法治政府建设步伐，全面推进依法行政，为美丽厦门共同缔造行动提供强有力的法治保障。重点要做好以下几方面工作：

（一）政府立法工作要有新提升。市人大常委会、市政府2014年立法计划已确定，各部门要按照立法计划的安排，按时完成今年立法项目。承担立法起草任务的部门要加强立法工作的领导，严格按照计划确定的时限完成立法项目的起草和报送工作。市法制局要加强对立法项目的统筹协调、督促指导和审查把关。要加强立法调研，充分反映人民群众意愿，切实增强制定出台的法规、规章的科学性和可操作性。

（二）行政执法监督要有新举措。要按照十八大报告提出的“严格规范公正文明执法”的总要求，加强行政执法监督工作。按照年度行政执法检查计划，认真开展执法检查；按照省里的部署，建设和完善全市统一的网上行政执法平台，在平台上统一公开行政职权目录、行政职权裁量基准、行政职权办理流程、行政执法人员信息、行政处罚文书、法律法规库等事项，进一步规范行政权力运行，让权力在阳光下运行，把权力关进笼子里，不断提升全市行政执法水平和质量，防范执法中的腐败现象滋生。

（三）行政复议工作要有新水平。要继续深化我市相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，完善行政复议受理、审理、决定“三统一”运行机制，健全一个窗口对外、一支队伍办案、一个机关决定的模式，让行政复议的渠道更畅通，让当事人表达诉求更方便，让行政复议更具有社会公信力，让人民群众更满意。要依法认真履行行政复议职责，改进审理方式，重视复议中的行政调解，提高办案质量和社会效果，强化复议事后监督，切实有效化解社会矛盾，维护社会稳定。

三、强化组织领导，加强政府法制干部队伍建设

一要强化责任意识。推进依法行政、建设法治政府，涉及政府工作全局，是各级政府及其部门的重要职责。各级各部门要把这项工作摆在更加突出的位置。市政府将下发2014年推进依法行政建设法治政府工作要点，各区、各部门要认真学习研究，下大力气贯彻落实。要进一步完善依法行政领导协调机制，统筹做好依法行政工作；注重提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，创建良好法治环境。

二是加强队伍能力建设。政府法制机构自身建设直接影响法治政府建设进程。要重视加强政府法制机构和队伍建设，特别要解决好基层政府法制力量薄弱的问题，确保政府法制机构设置、人员配备与工作任务相适应，努力建设精干高效的法制机构和素质过硬、勇于担当的政府法制干部队伍。政府法制涉及的面很宽，工作任务很重，政府法制队伍更要重视学习与研究、用理论指导实践，增强服务大局、把握规律、推进工作的能力。要坚持求真务实，深入企业、深入基层、深入一线，开展调查研究，谋划对策措施，切实增强政府法制工作的预见性、科学性和有效性。要创新方式方法，建立更为有效的工作推进机制，促使各方面把依法行政的要求贯穿于行政决策、行政管理的全过程，切实通过法制推动转型发展、创新发展、和谐发展。

同志们，全面推进依法行政，不断加快法治政府建设步伐，是历史和时代赋予我们的光荣使命和责任。我们要以党的十八届三中全会精神为指导，在市委的正确领导下，努力工作，百尺竿头更进一步，努力开创政府法制工作新局面，为美丽厦门共同缔造提供强有力的法治保障。