（2014年1月27日）

今天，市政府在这里召开全市政府法制工作会议，主要任务是学习贯彻党的十八届四中全会、省委九届十二次全会和市委十一届九次会议精神，落实市委全面推进法治厦门、建设法治政府的相关要求，总结回顾2014年全市政府法制工作，部署安排2015年的工作任务。刚才，市法制局黄杰局长对2014年全市政府法制工作进行了全面总结，并对2015年政府法制工作作了具体安排，我都赞同。会后，请各区政府、各部门认真抓好贯彻落实。

回顾2014年，全市政府法制工作紧紧围绕市委、市政府的总体部署和中心工作，以贯彻落实《美丽厦门战略规划》为着力点，全面推进依法行政，加快法治政府建设，取得了显著成效。主要表现在以下四个方面：

一是依法行政有突破。深入推进依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，保障决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。不断加强依法行政工作，做好市委、市政府“推进依法行政体制机制创新改革”的任务部署和进度安排，为全面提升依法行政水平打下坚实的基础。

二是制度建设有创新。充分运用特区立法权，研究起草了《厦门经济特区两岸新兴产业和现代服务业合作示范条例》，为合作示范区的建设和产业的发展提供了法制保障。深化商事登记制度改革，制定了《厦门经济特区无照无证经营查处办法》，受到了国家工商总局的肯定，并作为“厦门经验”向全国推广。在立法工作机制上，不断发挥专家学者在政府立法工作中的前瞻性、引领性作用。建立市政府立法咨询专家库，聘请25位专家学者作为首批市政府立法咨询专家，取得较好成效。

三是法制监督有成效。持续推进规范行政权力运行，严格规范性文件的审查、备案和清理工作，排除经济社会发展中出现的制度障碍。开展执法检查，监督法规规章的贯彻落实。加强对行政执法人员的培训，完善行政执法证件管理，不断提升执法水平。进一步转变政府职能，简政放权，精简行政审批目录，深化行政审批改革。

四是复议应诉有提升。深入推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，完善行政复议运行机制，增强行政复议委员会的力量，稳步推进行政复议规范化建设，依法公正办理行政复议案件，加大行政复议调解和解力度，强化与行政审判机关的沟通与协调，为维护我市的社会稳定发挥了积极促进作用。

同志们，2014年全市政府法制工作取得了良好的工作成绩，在2014年由中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告(2014)》中，厦门市总得分位居全国第四名。这是大家共同努力的结果，在此，我代表市政府向全市所有从事政府法制工作的同志们一年来的辛勤劳动表示衷心感谢！

2015年是全面深化改革的“关键之年”，也是深入贯彻党的十八届四中全会精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要一年。关键之年要有关键之为，根据党的十八届四中全会、省委九届十二次全会的精神和要求，市委提出了把厦门建成法治中国典范城市的总目标。为此，2015年全市政府法制工作务必要深入贯彻党的十八届四中全会、省委九届十二次全会和市委十一届九次全会精神，紧紧围绕把厦门建成法治中国典范城市这个总目标，服务“美丽厦门共同缔造”这个大局，不断加快法治政府建设步伐，深入推进依法行政，为全面实施《美丽厦门战略规划》，深化我市的改革和发展提供有力的法治保障。这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求：

一、深刻认识新常态下加强政府法制工作的重要意义，加快法治政府建设步伐

当前，我市正在全面推进深化改革，加快建设美丽中国典范城市。法治厦门建设是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、推进法治中国建设战略部署在我市的具体实践，是全面深化改革、推进城市治理体系和治理能力现代化、建设美丽中国典范城市的重要内容和基本保障，也是厦门经济特区履行中央赋予的职责使命、服务全国全省发展大局的应有之义。建设法治厦门，首先要建设法治政府。近日，市委印发《关于贯彻党的十八届四中全会和省委九届十二次全会精神全面推进法治厦门建设的实施意见》，确定了“力争到2020年前把厦门建成法治中国的典范城市”的总目标，要求“率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。各级政府、各部门要以此为契机，认真学习，深刻领会。一是要进一步强化各单位一把手的主体责任，要把依法行政和政府法制工作作为本单位的重要工作来抓，增强责任感、使命感和紧迫感；二是要做到措施到位，通过建立和完善相应体制机制，依法全面履行政府职能；三是要注重成效，严格依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加快法治政府建设，推动法治成为新常态下我市的核心竞争力和发展新优势。

二、服务大局，不断创新，全面完成2015年政府法制工作任务

（一）创新依法行政推进机制，加快转变政府职能。要在现有的基础上，进一步梳理部门的职权权限，严格按照对外公布的行政权力清单行使职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要进一步深化行政审批制度改革，精简和规范审批项目，提高审批服务效率。继续推进商事登记制度改革，完善后续监管机制，强化商事诚信体系建设。要建立健全科学的行政决策制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，逐步落实重大行政处理决定备案审查制度。市法制局要进一步加强对依法行政工作的指导和监督检查，协助提升各区政府、市直各部门依法行政的能力和水平。

（二）创新政府立法工作机制，提高制度建设水平。2015年政府立法工作要主动适应市委、市政府提出的新任务、新要求，主动回应社会公众对政府制度建设的期待。今年市政府立法计划已经印发，要求高、任务重，各相关单位要严格按照计划安排，按时保质完成。市法制局要加强对立法项目的统筹协调、督促指导和审核把关。在立法工作中，要进一步完善政府立法体制机制，不断拓宽公众有序参与立法活动的途径，立足科学性、民主性，提升政府立法的质量和水平。同时，要围绕厦门自贸区建设，认真做好规章清理，适时公布需要在自贸区范围内暂停实施的规章，加强政府立法的立、改、废、释并举工作，对需要明确规章规定的含义和适用依据的，要依程序及时开展解释工作。

（三）创新政府法治监督机制，推进规范、公正、文明执法。一是要加强对行政权力的制约和监督，强化行政规范性文件前置审查和备案审查，进一步规范行政权力，让权力在阳光下运行。二是要坚持严格规范公正文明执法。完善执法程序，全面落实行政执法责任制，重点解决行政执法中不作为、慢作为、乱作为、滥作为等问题。三是要创新行政执法体制机制，积极推行各行政管理领域的综合执法，理顺执法体制，解决权责不清、权责交叉、多头执法、管理缺位等问题，提高执法和服务的水平。

（四）创新行政争议化解机制，积极维护社会和谐稳定。要进一步强化行政复议“定纷止争”的作用，持续推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，完善相关配套制度，提高行政复议的公信力。要加大行政调解、和解力度，建立健全行政调解工作机制，健全完善人民调解组织，完善行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接。今年5月1日，新的《行政诉讼法》正式实施，这既对今后的依法行政工作产生重大影响，同时也提出了更高的要求。各级政府、各部门应当高度重视，认真组织学习，并做好认识上、组织上和制度上的各项相应的准备工作。

三、加强政府法制工作队伍建设，为建设法治中国典范城市保驾护航

政府法制机构和队伍建设是深入推进依法行政、建设法治政府的重要保障。因此，一是要重视政府法制机构建设，特别是要解决好基层政府法制力量薄弱问题，确保人员配备与工作任务相适应。二是要健全政府法制工作队伍保障机制，努力提高法制工作队伍建设科学化水平。要加强政府法制工作队伍建设，畅通法制干部和人才的交流渠道，加强与院校和研究机构的合作，健全双向交流机制。三是加强学习，打造政治坚定、作风过硬的法制工作队伍。要坚定理想信念，严明纪律，以坚定的政治立场、高度的政治清醒、强烈的政治自觉，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，在政府法制工作中坚决与中央、省委省政府、市委市政府保持高度一致，不折不扣地完成各项政府法制工作任务。

同志们，在新常态下，我们要以党的十八届四中全会精神为指导，在市委的正确领导下，开拓进取、努力创新，严格依法行政，加快建设法治政府，在新常态下开创政府法制工作的新局面，为建设法治中国典范城市而不懈努力。