为进一步推进执法全过程记录制度的落实工作，厦门市城市管理行政执法局于2017年9月先后赴北京、邢台和上海实地调研执法全过程记录制度相关工作情况，考察后，我局借鉴其他省市单位的执法全过程记录制度方面的优秀经验，结合我市实际情况，在我市全系统推行执法全过程记录制度。

一、工作情况

   今年我局在行政执法全过程记录制度试点工作的基础上，制定下发了《厦门市城市管理行政执法局关于印发推行执法全过程记录制度试点实施方案的通知》（厦城执〔2017〕142 号）。要求全市城市管理行政执法部门通过文字、音像等记录方式，在行政处罚和行政强制两类行政执法行为全过程中形成的信息进行及时、真实、准确、完全的记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，开展全过程记录制度试点工作。同时要求全市六个区局按照一定比例配置满足日常行政执法需求的行政执法音像记录设备，建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系以及规范、科学、适用、易行的工作机制和技术标准。截止2017年11月份，全市6个区执法局都建立行政执法全过程记录的相关制度，配置行政执法记录设备台600多台，配置率占行政执法持证人员的80%以上。

    二、主要做法

（一）配备执法记录设备。各区执法局根据自身工作需要，积极将有关采购资金列入财政预算，配备满足执法工作需要的执法记录仪和数据采集设备，并对现有的破损老旧设备进行更新。如湖里区执法局现有执法队员124名，共计配备了执法记录仪208部、摄像机85部等。我局今年也争取到二百万的资金预算，将全部用于采购配备执法记录设备。

（二）完善配套制度建设。为有效开展执法全过程记录工作，我局根据有关法律、法规、规章，结合我市城市管理行政执法工作实际，借鉴其他行政部门法律文书制作的经验做法，编纂《厦门市城市管理行政执法法律文书格式范本》，规范执法文书的制作和使用，确保执法文书和案卷完整准确、合法规范。下发《厦门市城市管理行政执法局关于印发<厦门市城市管理行政执法法律文书格式范本>的通知》（厦城执〔2017〕219 号），加强执法文书管理。

（三）加强执法业务培训。各区局积极组织行政执法人员参加执法记录业务培训，要求行政执法人员的执法行为、言谈举止、礼节礼貌等与执法相关的一切活动都要合法、合规，有效杜绝了乱执法、随意执法的问题，有力保证了行政执法行为的合法、合理。翔安局累计举办培训6期，现场模拟演练12次，使每名执法人员成为工作的“明白人”和“行家里手”，弄清楚全过程执法记录干什么、怎么干，确保记录资料的真实完整和法律效力。

三、主要成效

（一）执法过程更加透明，行政争议显著减少。在执法检查中，一律要求执法人员必须携带移动执法设备，如实记录并上传执法过程数据。有了执法记录仪的无声监督，在遇到纠纷时，可及时的作为参考依据，为还原真相提供了极大的方便。特别是在大型整治活动和突击督查工作中，对于突发情况和恶意行为能够及时记录，防止在案件处理中处于被动局面，能够主动提供证据，妥善处理问题，减少了执法争议，提升了群众满意度。

（二）执法监督更加有力，执法行为更加规范。执法记录仪能够有效记录执法人员是否依法按程序、文明规范执法，督促执法人员在工作中不能有丝毫懈怠，为监督执法行为提供了重要保障，既规范了执法活动，更有助于提升执法水平，同时也保护了执法人员和当事人的合法权益。

（三）执法记录更加详实，执法文书日趋完善。在调查取证、送达、行政强制、责令改正等直接接触行政相对人、可能引发双方争议和冲突的关键执法环节要求适用音、视频全程记录，作为对执法情况文字记录的补充与印证。通过文字记录和音像记录相结合的方式，保障行政执法全过程资料的完整性和真实性，确保了每个行为有据可查、客观真实。

四、存在问题

我市城市管理行政执法推行全过程记录制度虽然取得一定的进展，但是也相应存在如下一些问题和困难：

（一）执法记录设备无法满足工作需求。部分执法记录设备更新慢，易出现质量问题；电池容量不足以支持长时间的执法工作记录；使用执法记录仪时易晃动，不稳定，摄录的影像清晰度不够，效果不好。

（二）执法记录设备使用不够规范。部分单位执法记录设备使用率不高，执法记录仍是以文字记录为主，配备的执法记录仪、数码摄录一体机、录音笔等鲜见使用，音像证据少。

（三）执法过程记录遭遇阻挠问题。执法全过程记录监督执法人员的规范文明公正执法同时，也客观地记录管理相对人行为，部分相对人因此回避执法人员；执法人员明确告知（或公开持摄像机）拍摄时，甚至有个别人员冲撞阻挠拍摄的现象发生。

（四）音像资料复制件有效性问题。行政诉讼案件中，诉讼人对从记录设备中复制的影像资料非保存于原始载体问题提出证据质疑。另一方面，记录仪容量有限，影像记录量大，长期将影像资料保存于原始载体不具可行性。

（五）法制专业人员配备不足。依据新修订《国家公务员法》明确规定:国家对行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员实行统一法律职业资格考试制度，由国家司法行政部门商有关部门组织实施。经统计调查，我系统专业法制人才不足1%，客观上制约了执法全过程记录制度的推行和指导工作。

   五、下一步工作要求

   深入贯彻落实行政执法全过程记录制度，是我局明年一项重要工作，将督促各区执法局严格按照的要求，建立健全内部工作规程，及时配备行政执法全过程记录所需的音像记录设备以及其他必要的配套设备，及时组织行政执法人员参加培训，确保熟练使用行政执法设备。对工作中遇到的难点问题、薄弱环节，及时总结反馈并深入研究，加强与法院沟通，增强音像证据的有效性。通过积极引进和培养法制专门人员，以不断完善行政执法全过程记录制度和法制工作保障，为进一步提升厦门市城市管理行政执法水平做出应有的贡献。