2017年,厦门市翔安区政府紧紧围绕基本建成法治政府的总体目标,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,全面落实省、市关于法治政府建设的各项工作部署,及时制定《翔安区法治政府建设实施方案》,强化统筹部署,稳步推进法治政府建设各项工作。同时坚持问题导向、积极探索、大胆创新,涌现了一批有质量、有特色、示范效应强的法治建设创新成果,起到了较好的引领和示范作用。
一、“法治考场”:领导干部及公务员“指尖上的学法”
翔安区紧紧抓住领导干部及公务员这个“关键少数”,突出其带头尊法学法用法的示范作用。2014年以来,先后推出了网络法律知识月月考、法治讲堂季季开等特色项目,逐步建立了领导干部及公务员学法的长效机制。2015年,在普法新媒体平台上设立的“法治考场”。考试题库由翔安区各部门提供形成。每期考试只有10道单选题,可多次参考,以最高分数为最终考试成绩,这种便捷的“指尖上的学法”改变了以往法律知识考试操作繁琐、题量多、难度大的模式,以考促学效果明显,成为常规法律知识考试的有益补充。该项目曾荣获全市2014年度组织工作金点子奖。2017年,进一步完善“法治考场”学法平台,提升其智能化水平,全年参考人数达5090人次。
二、“征拆释明”:开创全国征地拆迁领域先河
2017年,翔安区印发了《翔安区开展集体土地上房屋征收问题释明工作暂行办法》(厦翔政〔2017〕109号),在全国率先建立征地拆迁释明工作制度。该制度大胆借鉴了人民法院的释明和答疑制度,规定了征收释明适用的情形、证据材料的收集要求、释明格式和内容,明确《集体土地上房屋征收问题释明意见书》是全区开展集体土地上房屋征收问题释明工作的统一载体,征收释明工作实行三级会审制(即镇街提出意见书初稿,镇街司法所或法律顾问进行法制审查,最后由区征收办做出最终终审核)。2017年,在新店镇刘五店浦南鱼塘、东界宋洋水库、湖头新村等三个集体土地上非住宅房屋疑难征收项目的征拆过程中,区政府根据被征收人诉求,精心制作《集体土地房屋征收问题释明书》,以书面形式解答了被征收人的所有疑问,并详细阐述了政府征收行为的法律依据、补偿标准以及后续安置措施。通过征收释明,取得了被征收人的理解,这三个征拆项目均取得了突破性成功。征地拆迁释明工作制度一方面强化征收沟通解释工作,充分保障被征收人的知情权;另一方面通过强化书面说理论证,努力营造释法说理、依法征收的法治环境,有力提升征收工作认同度,有利于构建和谐征拆关系。
此外,翔安区在抢建抢种、坟墓迁移、综合执法等征拆领域也进行着积极有益的探索,力争通过在法律框架下的先行先试,不断破解土地征收难题,保障重点项目顺利推进,促进全区经济社会快速发展。2017年,翔安区土地征收补偿及房屋征收补偿完成量两项指标均位居全市第一。
三、“云卫监”:炼就卫生监督工作的“火眼金睛”
2017年,翔安区卫计局“陈彼得技术创新工作室”团队自主创新研发的“智慧健康‘云卫监’综合监管大数据平台”在第二十二届全国发明展览会暨第二届世界发明创新论坛斩获全国发明展金奖(一等奖)。作为全市行政执法部门中首个、也是卫生计生系统首个以职工名字命名的技术创新工作室——“陈彼得技术创新工作室”,是由翔安区总工会和翔安区卫计局联合辅导培育,经厦门市总工会认定命名的。其在全省卫生监督系统中率先导入运行ISO9001质量管理体系进行标准化建设,耗时近三年时间,获得国际认证联盟IQNet认可的《质量管理体系认证证书》,成为福建首家通过ISO标准化认证的卫生执法团队。作为深度契合ISO质量标准要求,实现精准执法的信息化支撑,“云卫监”一期建设中的移动执法系统、在线空气质量监测等信息模块于2017年1月正式运用于翔安区医疗卫生监督、传染病防治监督、放射卫生、学校卫生、生活饮用水、公共场所卫生监督和计划生育监督等综合监管中,对于提升监管效能的成效明显,全区无一例突发公共卫生事件发生。借助健康医疗大数据和移动物联网的融合技术,执法人员有如炼就“火眼金睛”,可以随时随地查看受监督对象、场所的实时状况,实现监管闭环、精准执法。此项目的落地应用为维护辖区民众健康权益和公共卫生安全提供了高效、优质的信息技术支持,用科技手段筑牢鹭岛东大门卫生监督防线。
四、普法指数年度考核系统:翔安进入“互联网+”普法考核新时代
根据当前法治宣传考核过程中存在的诸如缺乏日常动态督导、考核偏重主观性评价、纸质档案检查占比过大、普法成果实时共享性低等突出问题,翔安区充分借助先进的互联网高新技术,在全国率先自主研发设计并启用了“翔安普法指数年度考核管理系统”,通过系统数据上传、采集归类、雷达搜索、预警通知、排名公示、自行调整六大功能的实现,建立了规范化、智能化、科学化考核模式,成为厦门市在全省率先实施普法e考核的试点单位。2017年6月,翔安区作为全省唯一一个县区级单位代表受邀参加全省普法依法治理工作座谈会,汇报法治宣传考核工作情况,获得与会领导的高度肯定,福建省司法厅李陵军副厅长在会上指出,“翔安普法工作有创新、作风很扎实”。该系统的研发使用,对于提高普法考核效率,推动建立科学、规范的普法工作发展体系发挥极其重要的先导性作用。
2017年,翔安区按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合,法治政府建设取得了阶段性成果。2018年,翔安区将整合提升翔安区“法治引擎实验室”作为年度创新性工作的重点,力争用1年左右的持续打造,将实验室打造成一个集机关干部学法论坛、法治思维培育辅导、疑难复议执法案件诊断、法律顾问精细服务、部门法制工作创新为一体的政府法制工作平台,成为法治翔安建设的孵化器、引领器、助推器。同时,翔安将进一步强化组织保障和落实机制,加大法治政府推进力度,以创建法治服务品牌为动力,从升级版本、打造样本、创新标本、形成范本的高度定位,开拓进取,大胆实践,不断发挥充分发挥创新典型引路和以点带面作用。