2017年，在市委、市政府的领导下，在厦门市法制局的悉心指导下，厦门市湖里区立足本区实际，切实加强党的领导，坚持服务大局，以提高质量和效益为中心，以实施创新引领为动力，严格落实依法全面履行政府职能等八项工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作，切实增强法治政府建设对经济社会发展的引导、推动、促进和保障作用。2017年，湖里区经济社会保持平稳健康发展，经济增长速度领先全市各区，辖区人民群众安全感率连续五年创新高，湖里区被省委、省政府评为厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体，并获得省信访系统先进集体、省第二批民政法治示范区试点合格单位、省和谐劳动关系综合实验试点建设区等荣誉称号。在省委、省政府2017年12月开展的法治政府建设工作督查中，湖里区开展重大行政决策后评估、编制《行政诉讼败诉案例评析》等工作得到充分肯定。

一、加强组织领导，推动法治政府建设工作落实

2017年，湖里区政府及所属部门、街道办高度重视法治政府建设工作，坚持在党委领导下有序推进法治政府建设工作。一是加强工作规划。根据国家、省、市关于法治政府建设工作安排，区政府及时将《湖里区法治政府建设实施方案（送审稿）》提交区委研究审定。2017年6月15日，区委区政府印发《湖里区法治政府建设实施方案》，下达2015－2020年110项法治政府建设工作任务。二是细化年度任务。区政府办公室按照工作进度安排，及时印发《湖里区2017年法治政府建设重点工作安排》（厦湖府办〔2017〕73号），将法治政府建设2017年需落实的33项重点工作任务分解下达。三是强化协调推进。各责任单位均成立依法行政工作领导小组，由主要领导任组长，组织开展依法行政工作，推进法治政府建设等各项工作任务落实。四是开展督促检查。2017年11月，区政府法制办牵头对2017年度法治政府建设工作任务完成情况进行检查，并对检查发现的问题督促相关单位及时整改。五是坚持工作考核。坚持对依法行政工作开展年度绩效考核，将法治政府建设各项工作任务融入考核内容，充分发挥考核引领带动作用。六是强化法治培训。先后3次通过区政府常务会、法治专题培训会等形式，邀请人民法院法官为区政府领导班子及各部门、街道办主要领导讲授行政应诉、招商引资法律风险防范知识；坚持开展公务员法律知识考试培训、政府信息公开工作业务培训、“湖里区干部系列专题辅导”法治专题培训；向全区机关干部印发《湖娃说法：国家机关工作人员篇》5000册；各部门、街道办也积极采取各种形式开展法治培训，着力提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。

二、加强机制体制创新，服务经济社会发展大局

（一）创新行政服务机制，打造一流营商环境

    一是创新审批工作机制。率先开展市场准入领域审批制度改革，实行审批改备案，部分或全面实行告知承诺制，简化审批流程，企业设立登记项目审批时限由21天缩短至1天；率先实施“三证合一、一照一码”登记制度，树立“一照一码”全国样本并在全国复制推广。2016年9月湖里区工商注册登记已实现“五证合一”，商事登记便利化程度领先全国。二是创新社会治理机制。在禾山街道禾山、湾北等2个社区创新开展社区治理综合改革试点，将社区治理单位下沉至小区，打破社区“八大员”以条为主的分工格局，实行“人分三类、事分三块”的社区工作新模式，实现前台办事员马上办就近办服务事项，后台协调员运用信息化手段协调各方，外勤网格员沉到小区熟悉情况解决问题。三是大力扶持社会组织发展。建设全省首个区级社会组织孵化基地——湖里区社会组织服务园，制定《湖里区社会组织服务园管理办法（暂行）》，采取免租金和收租金相结合、无偿提供培训服务等方式，大力培育扶持基础好、有潜力的社会组织发展壮大，目前已入驻社会组织达20余家，其中培善社会服务中心的2个服务个案今年入选全国百优社会工作专业服务案例，社工人才林佩芬获评第二批全国专业社会工作领军人才，黄仕权、韩秀云获评省优秀社会工作人才。四是探索提升优化教育、卫生、文化等基本公共服务。探索未批办幼儿园监管机制，拟定《关于湖里区街道托幼园分类管理的实施意见》（讨论稿），组织开展“湖里区未批办园日常管理业务培训”；探索设置小区卫生服务站，形成以街道卫生服务中心为依托，以小区卫生服务站为网点的基层医疗卫生服务网络，打造“10分钟医疗服务圈”；深入贯彻落实中央、省、市关于加快构建现代公共文化服务体系的工作要求，在市对区第一批、第二批公共文化服务考评中，湖里区获得全市唯一100%优秀率成绩，区文体出版旅游局被推荐作为省级文化系统先进集体，湖里区“现代公共文化服务先锋”机关党建工作创新案例获评“党建创新成果”全国铜奖。

（二）创新执法工作机制，确保城区管理提升

为确保厦门会晤圆满成功，湖里区城管执法部门在执法过程中，积极创新执法机制，为优质高效完成环境提升工作任务提供了强有力的执法保障。一是强化网格化巡查整治机制建设，与各网格成员单位形成治违合力，对违建、占道经营等违法行为的苗头性、倾向性问题实现提前预警，执法成效大大提升，管理成本显著降低；二是在法律规范的框架下，针对部分隐蔽的违法建设等执法难点，在履行必要程序后，探索通过购买无人机服务进行航拍取证勘验；三是推行“721”工作法，即“70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决”，由城管执法部门联合或推动服务、管理部门运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性手段，推动城市管理工作由被动管理向主动服务转化，由末端执法向源头治理转变。特别是在对违法占道经营问题的查处过程中，从城市管理的大局出发，由社区居委会等服务、管理单位先行采取疏导措施为主、执法部门跟进整治为辅的方式，切实提升市容管理效果；四是持续完善数字城管系统建设，先后接入区网格化管理平台等多个系统，同时加大视频监控巡查力度，2017年该系统已帮助发现楼顶等隐蔽部位违法搭建41处，城市管理智慧化的成效初显。

（三）全力攻坚信访积案，积极化解矛盾纠纷

2017年，湖里区信访工作以厦门会晤安保维稳为主线，以“大排查、大化解、大整治”活动为抓手，完善矛盾排查预警机制，构筑了区、街、社区三级联动、专群结合、条块结合、覆盖整个社会面的矛盾纠纷排查网络，做到底数清、情况明。全力开展信访积案化解工作，严格落实“信访领导包案”，全区23起信访积案全部由区领导包案，对其中重大疑难的信访积案，安排专业律师介入调处。如区委书记林建对金汇花园等5件重大疑难信访积案的专案评审方案亲自审定，从政府的职责和信访人合理、合法性诉求的层面进行评审，有效推进信访积案的化解和稳控工作。2017年，湖里区共对23件信访事项开展专案评审，信访事项及时受理率和按期办结率均达到100%；全国两会、省市两会及党的十九大期间，实现了进京、赴省零集体访和零非正常访的目标；区信访局被省人社厅、省信访局评为“2012－2015年度全省信访系统先进集体”，被市委、市政府授予“金砖国家领导人厦门会晤筹备及服务保障工作先进集体”荣誉称号；吴丽英局长被国家信访局评为“金砖会晤期间信访工作先进个人”，被区委、区政府记三等功一次；张涛被国家信访局授予“全国信访系统优秀办信员”荣誉称号；詹友权等4人分别被省、市评为“金砖国家领导人厦门会晤筹备及服务保障工作先进个人”。

三、突出问题导向，切实提升依法行政能力

（一）健全依法决策机制，适时开展决策后评估

针对群众关注度高的行政决策民主化、科学化问题，认真贯彻落实《湖里区重大行政决策若干制度》，将公众参与、专家论证、风险评估等程序落实到实处，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，认真听取广大群众、利害关系人、人大代表、政协委员、人民团体、基层组织或社会组织的意见。每年对实施满一年的规范性文件进行决策后评估，检查决策实施效果。2017年，由区法制办牵头、主要实施部门负责，对《湖里区促进培训就业和企业用工服务工作的十五条意见》、《湖里区关于促进商贸业稳定增长的意见》和《湖里区科学技术资金管理办法》等实施满一年的三项重大决策开展后评估工作，通过听取管理相对人和公众意见，征求相关部门建议，邀请专家咨询论证，着力对行政决策的合法性、科学性和可持续性进行评估，检查决策实施效果，提升决策的有效性。

（二）全面推行法律顾问制度，注重运用法治思维推进工作

一是建立健全政府法律顾问制度。针对仍有少数行政机关未聘任法律顾问开展涉法工作、部分法律顾问发挥作用不到位、计费方法不合理等问题，湖里区加大工作力度，2017年对《湖里区人民政府法律顾问工作规则》进行了修订，并出台《湖里区政府兼职法律顾问与法律顾问助理服务计费办法》，进一步规范政府法律顾问的任职资格、条件及程序、工作职责、计费办法，同时要求所有区政府部门、街道办均聘请法律顾问提供法律服务。目前，区政府聘任8名律师、学者为区政府新一届法律顾问；区政府各部、委、办、局和各街道均已聘任知名律师、法律专家作为法律顾问或律师事务所作为法律顾问单位。二是大力推行“一社区一法律顾问”机制。为满足化解矛盾纠纷、加强人民调解、依法引导信访、开展法制宣传、提高社会依法治理能力等工作需要，大力推行“以社区一法律顾问”机制，实现53个社区法律顾问全覆盖，让居民群众在家门口就能享受到专业法律服务，提高全民法律素质。2017年，社区法律顾问共向社区提供法律咨询2020余人次，开展法治宣传教育讲座214场次，为社区民生和社会管理方面决策提供34条法律意见，协助处理信访问题32起，调解矛盾纠纷118起，极大提升了社区依法治理能力。

（三）加强工作指导，全面提升依法行政工作水平

一是加强行政应诉、复议工作指导。认真贯彻落实《行政诉讼法》、《行政复议法》、《福建省行政应诉办法》等法律法规及政策要求，加强工作指导，不断规范和加强行政应诉、行政复议工作。2017年，区法制办收集整理各地行政机关在征地拆迁、政府信息公开、行政确认、行政处罚等方面的败诉案例共20例，编印《行政诉讼败诉案例评析》发放给全区行政机关，并做到各部门一线执法人员人手一册；区法制办对2017年全区行政机关行政应诉情况、行政复议工作情况进行调查摸底，形成《2017年湖里区行政复议案件审理情况报告》、《2017年湖里区行政诉讼应诉情况报告》报区政府，并在区政府常务会上向全区各部门、各街道办进行通报，帮助我区行政机关规范行政行为，提升依法行政水平。二是加强政府信息公开工作指导。针对政府信息公开工作领域行政复议、行政诉讼案件多发的问题，区政府办公室收集汇总政府信息公开工作涉及的法律、法规、政策及案例，编制并印发了《政府信息公开工作法律法规政策汇编》，及时购买并发放最高人民法院法官李广宇编著的《政府信息公开判例百选》，向全区行政机关印发思明区人民法院《政府信息公开案件审理白皮书（2013年－2017年）》，邀请思明区人民法院行政庭副庭长简振环为区政府各部门、各街道办信息公开工作人员进行授课培训等，多措并举，切实加大对各部门、街道规范开展政府信息公开工作的指导力度。