自贸区成立以来，自贸委紧紧围绕党中央、国务院对自贸试验区总体方案要求和决策部署，充分发挥试验区改革创新的体制机制优势，先行先试，不断加快政府职能转变，提升政府的治理能力和水平。2017年初，厦门市委、市政府决定，以自贸试验区这块改革试验田为平台载体，纵深推进工程建设领域和市场准入领域的“放管服”改革工作，并形成经验后在全市复制推广，为全市改革探路。

一、发挥特区立法优势，改革于法有据

厦门作为经济特区，享有立法的制度优势，而厦门自贸区作为改革先行先试的试验田，堪称“特区中的特区”，更应做到改革有法可依、依法依规。

自贸区在工程建设和市场准入两个领域的行政审批制度改革，充分利用《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设规定》、《厦门经济特区多规合一管理若干规定》，对自贸区范围内审批事项，在审批程序、时限等方面，作出有利于申请人的变通性规定，依规定实行告知承诺制、审批改备案管理等，大大节省审批时限。在此基础上，制定工程建设和市场准入领域审批制度改革试点工作方案，在全国率先出台了实行告知承诺制和审批改备案两个试行办法。

二、做好顶层设计，迈出“最先一公里”

改革是一个系统工程，特别是“放管服”改革，不仅要简政放权的“减法”，而且要加强监管的“加法”，确保改革实现“放得开、管得住”。此次开展的工程建设和市场准入两个领域改革，坚持以问题为导向，以群众、企业办事需求为突破口，真抓实干、开实药方，做好顶层设计，迈好“最先一公里”。

工程建设领域，紧紧扭住办理施工许可周期长的牛鼻子，强化项目前期策划，专注发改、规划、建设三部门主流程环节，将不影响安全开工的审批事项放入协同流程并联办理，如气象、人防、市政园林等审查事项。市场准入领域，则聚焦与企业经营活动密切相关的，特别是“先照后证”后，准入不准营，群众普遍反映的办证难等问题，针对市场准入领域许可项目，采用审批改备案（取消审批）、实行告知承诺制、简化优化审批流程和材料等改革方式，实行有利于申请人的变通性规定，确保每项改革事项实施有细则、监管有方案。

改革过程中，强化事中事后监管，对改革事项和方式逐项明确监管责任划分，并制定监管方案。不断创新监管方式，运用协同监管、信用监管、动态监管、智能监管和社会共管共治等方式，确保改革后管得住、管得好。

三、优化“最后一公里”，群众办事便捷高效

通过改革，在不断减少审批，多举措完善监管基础上，持续做好优化服务的“乘法”，不断释放改革红利，取得阶段性成效。

改革过程中，自贸委、市审改办、市行政服务中心管委会等牵头单位，不断推动、协调相关部门落实责任，做好改革方案的政策衔接工作，重新修订办事指南、实施细则、事中事后监管措施，优化审批平台，通过市政府在线访谈、自贸区网站及官微、部门网站等多种渠道，宣传改革方案，让改革更接地气，办事更加方便，不断优化服务群众的“最后一公里”。

改革后，工程建设领域，群众办理施工许可主流程环节可由原来至少20个环节减少至5～8个环节，审批时间节约50%以上，社会资本投资项目获得施工许可仅需5～20天（工作日，下同）、竣工验收环节仅需13天，均比新加坡还少一天。市场准入领域的“设立人才中介及其业务范围”备案时限由原来10天改为即来即办件；“食品经营许可”办理时限由原来20天改为1天告知承诺制；“检验检测机构资质认定复评审”，办理时限由原来20天提速到即来即办，并将证书快递送达企业，审批提速了95%；“医疗机构的校验、变更、延续有效期”申请材料提交后就能拿到证件，卫生部门监管重心转为对医疗机构进行事后现场复核；“商事主体名称预先核准”和“商事主体设立、变更注销登记”事项通过优化合并流程后办理时限由原来6天至少可缩短至3天。

四、持续深化改革，复制推广试点经验

自贸委在两个领域的行政审批制度改革，不仅得到中央深改委等上级有关部门的充分肯定，还被第三方评估机构毕马威企业咨询（中国）有限公司评定为全国首创，指出改革既发挥了特区立法优势，使改革有法可依，又切实优化了办事流程，提升了营商环境便利性，方便了办事群众。

改革在自贸区试行3个多月后，市场准入领域，除法律限制因素外，135项中的85项改革事项已复制推广至全市；工程建设领域由于建设项目试点长期性的特点，按照逐步推进的原则，先复制推广到自贸区所在的湖里区、海沧区，并在全市范围内选取部分市重点项目、民生项目共30个作为试点。在取得成绩的同时，改革在广度和深度上仍有进一步拓展和提升的空间。今后，自贸委将以制度创新为核心，先行先试、敢闯敢试，积极对标国际先进，不断深化不同类型和领域的改革，做到精准改革、分类改革、协同改革，争创更多既有厦门特色，又可复制推广的新经验，为我市打造国际一流营商环境，更好服务全国改革开放大局做出自己的贡献！

（福建自贸试验区厦门片区管委会）