（2018年2月27日）

新春伊始，我们就召开全市政府法制工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结去年工作，研究部署今年主要任务。刚才，市法制局丁贤志局长对2017年全市政府法制工作进行了回顾总结，对2018年主要工作进行了具体部署。这些意见我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、肯定成绩，增强工作责任感

2017年，全市政府法制工作在市委、市政府的统一领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，有效履行政府立法、行政执法监督、行政复议应诉和规范性文件监督管理等工作，有效服务保障全市经济社会发展，取得良好成效。年内，我市获评“法治政府建设典范城市”，市政府透明度位列全国49个较大城市第一名；研究出台促进社会文明、垃圾分类管理等地方性法规，立法推进社会文明工作走在全国前列；积极为厦门会晤提供法律制度保障，“放管服”改革工作走在全国前列；制定出台市政府工作规则和重大行政决策若干规定，进一步提高市政府行政决策科学化、民主化和法治化水平。以上成绩的取得，是大家共同努力的结果，在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

“深入推进依法行政、加快建设法治政府”是“全面依法治国”的重要内容。党的十九大报告对“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”作出重要部署，开启建设法治政府的新征程。当前，我市正在全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创新时代“五大发展”示范市建设新局面，进一步建设高素质高颜值的现代化国际化城市，以实际行动当好习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵。今年1月6日，庄市长在《政府工作报告》中强调，要全力建设人民满意的服务型政府，其中“推进依法行政”是重要内容。目前，我市政府法制工作积极推进，法治政府建设成效显著，但是与率先基本建成法治政府的目标相比还有一定差距：个别单位在统筹推进法治政府建设中存在措施不得力、落实不到位、效果不明显等问题，法治思维和依法行政能力还不够强；法制机构工作力量相对不足，无法完全适应日益繁重的法制工作任务的需要；新时代政府法制工作如何更好服务改革发展大局，发挥引领、规范和保障作用，有待进一步探索和实践。对此，各级、各部门要进一步增强做好政府法制工作的责任感和使命感，加强组织领导，强化工作措施，努力推进我市政府法制工作再上新台阶；要坚持厉行法治，深化全民普法，提高政府立法质量，强化重大行政决策合法性审查，严格规范公正文明执法；要推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强对权力运行的制约和监督，增强政府公信力和执行力。

二、全力以赴，做好2018年各项工作任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，我们要以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作任务。

（一）全面落实法治政府建设要求。为深入推进依法行政，加快建设法治政府，我市根据上级部署要求及时研究出台《厦门市法治政府建设实施方案》。去年11月，省委、省政府对各地市开展法治政府建设情况进行专项督查，采取召开座谈会、实地察看、查阅资料、个别访谈等方式进行，重视程度之高、要求之严前所未有。下一步，省委、省政府将继续按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《福建省法治政府建设实施方案》的要求，抓好督办落实。对此，各级、各部门务必要高度重视，统筹协调推进，抓紧固强补弱，确保如期完成任务；要将法治政府建设纳入经济社会发展和全面深化改革总体规划，结合本辖区、本部门实际抓好落实；要按照法治政府建设的路线图、时间表和任务书，坚持问题导向和目标导向，注重平时工作推进和调度，抓好跟踪督办。

（二）更加主动服务全市中心工作。要紧紧围绕全市中心工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府。一要加强重点领域立法。2018年市政府立法计划已经印发实行，要严格按照计划安排和加快建设“五大发展”示范市的要求抓好落实，重点抓好轨道交通、信用管理、鼓浪屿文化遗产保护、夜景景观照明、餐厨废弃物管理等领域的立法，实现立法和改革决策相统一、相衔接，以良法促进发展、保障善治。要把党的领导贯穿到立法工作的全过程，认真落实市委《关于加强党领导立法工作的实施意见》，对涉及政治方面配套、重大体制机制和重大政策调整的地方性法规、规章草案，要按照规定及时报告。二要强化规范性文件监督管理。围绕市委、市政府中心工作和法治政府建设情况，重点加强对深化审批制度改革、推行权责清单及负面清单制度、实现市场公平竞争、创新社会治理等方面规范性文件的审查，确保相关政策的合法性、合理性和实施效果，服务打造国际一流营商环境。对先行先试的政策措施和推动创新发展的文件，要加强服务，重点推动，优先办理。要严格规范性文件审查制度，加强对规范性文件的动态管理，完善内外沟通协调机制，提高文件审查效率和效果。三要发挥法律顾问和立法咨询专家的作用。目前市政府共聘请了10名兼职法律顾问和41名立法咨询专家，各区政府和30多个市政府工作部门也建立起以法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。要充分发挥他们的专业知识和作用，积极引导参与政府重大行政决策咨询、地方性法规规章和重要规范性文件起草、论证和评估、重要项目和资产处置、合作项目洽谈和疑难行政复议、诉讼案件研究论证等工作，提高法律服务保障水平。

（三）更加严格规范公正文明执法。行政执法是法律实施的关键环节，是法治政府的重中之重。要建立健全行政执法体制，完善行政执法程序，改进行政执法方式，强化行政执法监督管理。一要深入推进“放管服”改革。深入推进“多证合一”，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。要按照省里部署，推进相对集中行政许可权试点工作，建立完善行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。强化营商环境改革，深入开展“减证便民”专项行动，进一步推进权责清单规范化、信息化和动态化管理。二要推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真落实《厦门市人民政府重大行政决策若干规定》，加强公众参与重大行政决策平台建设，完善重大民生决策事项民意调查机制，探索推行专家意见采纳情况说明制度等。按照省里初步部署，今年将在福州、厦门等地先行推行行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，我市要抓好组织落实。出台《厦门市重大行政执法决定法制审核办法》，明确法制审核的责任主体、工作流程，确定法制审核人员配备等。三要强化行政执法监督管理。加强对行政执法主体资格审查和动态管理，严格行政执法人员持证上岗资格制度，规范执法辅助人员管理。大力推进行政执法规范化、信息化建设，探索建立执法全过程记录制度、行政执法公示制度，推进行政执法诚信体系建设。加强政府信息公开，重点推进行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等政府信息公开，打造“阳光政府”。

三、齐心协力，进一步强化保障机制

建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，是全面建成小康社会的重要目标之一。我市明确提出到2019年底前要在全国率先基本建成法治政府。为实现这一目标，需要各级各部门共同努力、不懈奋斗。

（一）切实加强组织领导。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；要进一步加强各级党委对法治政府建设的领导，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压紧压实党政一把手建设法治政府的第一责任，发挥“关键少数”重大作用，统筹推进法治政府建设；要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府各项工作任务，履行好向同级党委、人大常委会和上一级政府报告和向社会公开制度；要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，做到年初有部署、年中有检查，年末有考核评估。

（二）提高依法行政能力。要严格落实领导干部学法制度，加强对政府工作人员特别是领导干部的法治教育培训，提升运用法治思维和法治方式的能力；要加强法治政府建设理论研究，积极开展法治政府建设典型示范创建活动，大力培育依法行政和建设法治政府先进典型；要发挥政府法制机构在推进法治政府建设的参谋、助手、顾问作用，通过内部挖潜、政府购买服务等形式，不断加强法制工作力量，建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍；。要加强行政复议和行政应诉能力建设，提高办案质量和社会效果。

（三）进一步加强协作配合。建设法治政府是一项全局性工作，各级、各部门要加强上下沟通、内外联系，协同推进，对照《厦门市法治政府建设实施方案》的路线图、时间表、任务书和年度重点工作安排，以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲抓好落实。市法制局要发挥督察考核“指挥棒”和“风向标”的作用，进一步完善我市依法行政绩效考评体系，坚持问题导向和目标导向，加大对法治政府建设重大举措的督察力度，紧盯关键环节，务求取得实效；要加大工作宣传，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

同志们，党的十九大吹响了建设法治政府的冲锋号，开启了建设法治政府的新征程。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府的统一部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲把工作责任压实，政策措施提实，督促考核抓实，确保今年政府法制工作各项部署任务落实到位，为建设“五大发展”示范市作出新的贡献。