（2018年5月）

今天，我们召开全市推进依法行政领导小组工作会议，主要任务是进一步部署全面推行行政执法三项制度工作，不断完善行政执法制度和工作机制，加快推进法治政府建设。刚才，贤志同志汇报了三项制度有关工作情况，我都同意。下面，我强调三点意见：

一、强化法治思维，增强工作紧迫感

党的十九大报告指出，“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度作为行政执法最重要、最关键的环节，对推进严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、带动性作用，是保障和监督行政机关有效履行职责、维护人民群众合法权益、全面加快法治政府建设的关键措施，对于我市2019年底率先实现基本建成法治政府目标，具有重要意义。市政府《2018年法治政府建设重点工作安排》，将全面推行三项制度列为重点工作，具体工作方案也已经印发。下一步，我们要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，切实增强责任感和紧迫感，按照法治政府建设的路线图、时间表和任务书，严格推行三项制度，严格规范公正文明执法，推动法治政府建设再上新台阶。

二、明确目标任务，提升工作实效

省里对推行三项制度时间节点有明确安排，４月份出台工作方案，５月份建章立制，６月份全面推行，工作时间紧，任务重。各级各相关部门一定要认真对照具体要求和时间节点，确保三项制度工作全面铺开，营造良好的法治环境。

（一）要求要“严”。要全面准确理解三项制度的实质，切实抓好三个方面：一是公开公正，做好行政执法公示工作，让行政执法工作更透明。各级行政执法部门要及时主动公开事前、事中、事后执法信息，自觉接受群众监督，让行政执法在阳光下运行。二是实事求是，做好执法记录工作，让行政执法过程可追溯。采用文字记录、音像记录、监控记录等方式，对执法全过程进行记录存档，确保执法过程群众眼睛能看见、心里能明白。要加强执法数据的统计分析，进一步发挥执法大数据在政府决策、舆情应对、执法监督、评议考核等方面的作用。三是依法依规，做好执法审核工作，让行政执法决定更准确。要确保每项重大执法决定作出前必须经过合法性审查，做到审核范围清晰，审核主体明确，审核程序规范。要持续加强法制审核能力建设，确保重大执法决定合法有效。

（二）措施要“实”。各级行政执法部门要结合工作实际，加强建章立制，细化完善有关制度、清单、流程、服务指南等工作，汇总形成行政执法工作手册，实现行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位，并按时间节点要求报同级政府法制机构备案。市法制局要加强对推行三项制度工作相关重点难点问题的研究与指导，更好发挥牵头作用，统筹抓好全市三项制度实施工作。

（三）效果要“好”。要结合深化“放管服”改革，结合社会信用体系示范城市建设，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中全面推行三项制度，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，不断创新行政执法体制机制，对相对成熟的方面要规范完善，对相对薄弱的环节要健全强化。特别要在自贸试验区范围内，深化三项制度改革的理论探索和实践论证，聚焦行政权力运行、执法机关办案、监督制约机制、执法人员管理等重点改革事项，按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的原则，及时将成熟的经验做法以制度的形式固定下来，努力创造更多可复制、可推广的经验，营造良好的政务环境和营商环境。

三、抓好组织发动，凝聚改革力量

一要层层落实责任。市推进依法行政领导小组要加强对推行三项制度工作的领导。各级政府主要领导要切实履行法治政府建设第一责任人职责，把推行三项制度列入重要议事日程，亲自抓，带头干，层层传导压力。各区、各行政执法部门要明确相应责任领导、责任部门和负责人，健全完善工作机制，落实好机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施，确保各项工作落实到位。二要提高执法水平。各区、各行政执法部门要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专业法制人员，加强行政执法人员业务培训，提升行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。三要加强监督考核。把推行三项制度工作纳入市、区依法行政绩效考核体系。对工作成效突出的执法部门和执法人员予以表扬肯定；对工作不得力、制度建立不到位的执法部门和执法人员予以督促改正，经督促仍不改正的，要依法依规予以问责。

同志们，推进行政执法三项制度事关改革发展大局、事关法治政府建设、事关群众切身利益，希望大家积极作为、敢于担当，切实将推行三项制度工作落到实处，为持续提升全市依法行政工作水平奠定坚实基础，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。