我市全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，把“推动放管结合，优化营商环境”作为加快厦门转型发展、推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，坚持问题导向，瞄准痛点堵点，自2014年已完成两轮“多规合一”工程建设项目审批制度改革,通过顶层设计、机制创新，注重改革全流程、全覆盖，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批流程和管理体系，有效提升审批效率，有力提升整体营商环境和公共服务水平。去年以来我市省重大、重点项目和市重点项目均超额完成投资计划，在第三方独立评估中我市营商环境竞争力从2014年相当于全球经济体第61位水平提高到去年的第38位，今年8月在国家发改委对22个城市营商环境试评价中我市排名第二。厦门“多规合一”改革工作得到了国家的高度重视，成为全国工程建设项目审批制度改革的突出亮点。2018年6月4日全国工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会在我市顺利召开，会议认为厦门市已形成了一整套完整的体系和制度，流程比较科学，改革很成功，工作做得很实、基础好，可以作为改革样板在全国复制推广，最终形成覆盖全国四个统一（统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式）的工程建设管理基本制度。7月24日国务院办公厅在《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》国办函〔2018〕46号文中通报表扬我市“多规合一”和完善工程建设项目审批体系改革、并联审批和“多图联审”等改革经验。

一、统筹实施，分类管理

厦门市自觉定标立项，站在为国家和省级层面积累更多可复制可推广经验的高度，站在打造国际一流营商环境的高度，以顶层设计为引领、以分类管理为核心统筹推动工程建设审批制度改革。

（一）精心部署，把住改革方向。历届市委市政府领导班子精心部署，主要领导亲自研究，扎实稳步推进每一轮改革。今年5月，市委市政府高度重视新一轮改革工作，成立改革试点工作领导小组，制定《厦门市人民政府关于印发工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（厦府〔2018〕149号文），统筹部署改革要求，稳步实施改革方案。各部门转变观念，“刀刃向内”、自我革新，迅速推动改革要求落实到位。

（二）一张蓝图，统一空间规划。我市以厦门空间战略规划提出的城市理想空间形态为指引，统筹整合了国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等53个专题规划，形成162个图层，梳理出各类规划差异矛盾，城乡规划和土地利用规划差异图斑就达12万块，合计306平方公里，逐步消除空间规划的差异矛盾，统一了全市空间信息，解决空间规划矛盾，统一了城市空间信息，形成覆盖全市的“一张蓝图”。在“一张蓝图”的基础上，建设了“多规合一”业务协同平台，发改、规划、国土等部门在平台上协同策划生成项目，落实项目的投资规模、预选址、用地指标、环保要求等条件，形成“一本可研共同策划、共同论证、共同决策”的项目策划生成机制，同时各区征地拆迁主管部门和项目业主单位通过协同平台提前介入项目，共同推进项目可决策、可落地、可实施。

（三）细化分类，精准改革定位。我市按照“全流程、全覆盖、分主线、分类别”的改革思路找准工程建设项目改革方向。“全流程”，即改革是从立项到首次产权登记的全流程工作；“全覆盖”，即改革实现了三个全覆盖，一是覆盖行政许可、备案、技术审查、中介服务、市政公用服务等依申请事项，二是覆盖新建、改建、扩建的房屋建筑工程、城市基础设施，以及交通、水利、港口工程，三是覆盖财政投融资项目、社会投资项目；“分主线”，即按照工作主体或工作性质的一致性，将整个项目审批过程涉及的工作划分为建设管理审批、投资控制审批、用地审批、申请人准备工作（包括审批涉及的中介服务）等四条主线，提出不同改革要求，在项目审批时四条主线并行推进、交叉进行，“分类别”，即改变原有“一刀切”的审批管理模式，进一步细化项目分类管理，将我市工程建设项目按照资金来源、项目类别及建设规模划分为财政投融资房屋建筑类项目、财政投融资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目等五大类，根据每类项目特性，分类再造审批流程，推行个性化改革措施，如建立小型社会投资项目快速审批机制，将部分较大力度的改革措施先在小型社会投资项目范围内实施，如消防设计审核、人防设计审批皆为即办，项目审批主流程时限压缩到11个工作日。

（四）制度框架，保障依法改革。我市坚持将制度创新与依法行政相结合，建立涉及顶层保障、部门协调、监督监管等规章制度，形成“一套机制”，夯实改革工作基础，确保改革规范运行。如2015年制定全国首部“多规合一”立法——《厦门经济特区多规合一管理若干规定》，将工程建设项目审批制度改革做法以立法形式予以确认。前两轮改革已出台了220余份制度文件，按照此次改革的新要求，已重新修订了《厦门经济特区园林绿化条例》，又先后出台了区域评估、多测合一、告知承诺制度、考核评价办法、并联审批规程等56项改革配套制度，保障改革工作顺利推进。

二、简政放权，创新机制

我市以工程建设项目审批制度改革为契机，进一步推进简政放权工作，聚焦企业需求，创新审批服务机制，将权力转为服务与责任，从思想和行动上全面落实“放管服”改革精神。

（一）精简环节，打通审批瓶颈。我市大力推动“减、放、并、转、调”等举措，大幅精简审批环节。一是“减”，取消施工合同备案、设计方案审查等23项事项，减少履约保函等115项审批前置条件；二是“放”，将“建设项目水土保持方案审批”等16项与建设项目审批相关的行政审批事项、10项公共服务事项下放区级办理，完善区级审批链条；三是“并”，合并多个审批服务事项环节，由原来申请人多次单独申请转变为一次性办理，将14个审批服务事项合并为6个事项，如将“质量安全监督申报”与“施工许可”合并，核发施工许可时由建设局同步安排质量安全监督工作；四是“转”，将“建设工程招标投标情况报告”等25个行政审批、备案、行使初审权事项转为公共服务事项，改变为“即来即办”。转变了20个事项的办理模式，如取消施工用电及正式用电的申报环节，转为在联合技术指导环节中主动服务，明确供电方案，实现用电报装手续“一趟不用跑”，供电接入业务办理时限压缩了40%；五是“调”，调整优化24个事项办理的前后关系，如将用地批准手续调整至施工许可前完成，不再作为工程规划许可前置条件，解决了工程规划许可受用地批准手续制约的瓶颈。

（二）清单管理，松绑办理手续。一是负面清单，立足我市实际，在全国工程建设领域率先探索推行负面清单制度，制定公布了修建性详细规划、建筑景观艺术评审、日照分析、三维建模、水土保持审批、环保审批准入特别限制措施等六份审批负面清单，清单之外无审批，也不得限制相关行业准入。二是豁免清单，我市已梳理公布建设工程规划许可豁免清单及施工图审查豁免项目清单，纳入清单的项目无需申报工程规划许可或施工图审查。三是告知承诺清单，推行审批告知承诺制，采取“宽审批，严监管”方法，提升审批效率，如市规划委推行工程规划许可“告知承诺制”，审批时限从原有的24个工作日缩短至即来即办，为企业营造效率更高、服务更好的营商环境，更大程度上为企业松绑，为群众解拌，为市场腾位。

（三）区域评估，简化具体审批。深化区域综合评估，在可研阶段“多评合一”的基础上，制定区域综合评估实施细则，明确了原需企业分头进行的城市景观艺术评审、交通影响评价等各项评估评审,改为由政府统一组织，按区域统一编制评估，将申请后的评审转变为申请前的服务，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果。实施后，区域内项目无需单独编报相应的评估评审，具体审批事项办理手续简化为备案或实行告知承诺制。

三、流程再造，集成审批

我市梳理复杂繁多的工程建设项目审批事项并向社会公布了事项清单，理清各个事项前后置关系及办理顺序，打破部门藩篱，跨部门再造审批流程，实现了串联审批到并联审批的跨越，项目审批的整体进程按照并联阶段的主流程推进。审批管理模式从部门管理向综合管理转变，政府职能从管理型向服务型转变，不断释放市场活力，持续增强发展内生动力。

（一）转变需求，再造审批流程。我市将“部门审批需求导向”转变为“业主办理需求导向”，不断优化再造审批流程，进一步打破部门间互为前置、相互制约的现象，目前审批主流程已简化为四个并联阶段，即立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段，并整合市政公用服务事项，将供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理，与相关并联阶段同步推进。从项目立项到竣工验收的主流程审批时限从原来串联式审批的246个工作日压缩到目前并联式审批的39个工作日，如立项用地规划许可阶段包含了选址意见、用地预审、可研批复及用地规划许可等四个互为前后置的事项，按照串联式审批需53个工作日，改革后压缩至5个工作日。

（二）一窗受理，保障集成审批。我市优化整合了政务中心实体大厅，打造线上线下、虚实一体的政务服务平台，在政务服务大厅设立统一窗口，实现“一窗受理、集成审批、平台联动、限时办结”的报审模式。从项目选址到竣工验收备案全过程要向发改、国土、规划、建设等20多个部门申报审批，申请人由原来多头申报的“1对N”转变为改革后一窗受理的“N对1”，只需在政务中心统一窗口报件后，由统一收发件窗口通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门，各部门网上接收、共享申请材料，实时流转，同步办理，最后申请人依然在统一窗口领取各项批文证照，由多环节多层次变为扁平化高效率，既极大减轻了业主单位负担，也大幅提高了审批效率。

（三）一张表单，精简审批材料。积极推行“一张表单”受理审批，大幅精简申请人需准备的申报材料。每个并联阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的并联审批运行模式，削减了重复和不必要的申报材料；另外通过部门信息共享不再要求申请人提供前序审批的批文证照。从项目立项到竣工验收全过程所需的申请材料由373项精简至76项，如立项用地规划许可阶段的申报材料由改革前42项精简至10项。

（四）联合服务，简化审批环节。一是强化联合技术指导服务，由规划委牵头，人防、消防、市政配套设施、园林绿化、海绵城市建设以及供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务等部门在工程建设许可阶段主动服务，提前介入指导，减少后续施工图设计工作的反复。二是扩大“多图联审”范围，在原有已整合市政、园林、人防、防雷等部门技术审查内容基础上，将消防设计审查、二次供水设施设计审查内容一并纳入，着力解决“多头审、多头改、多套图”问题。三是推行“多测合一”，我市已出台“多测合一”实施方案，在新流程中将竣工验收事项涉及的测量项目和产权登记手续涉及的房产测绘、地籍测绘，合并为一个综合性联合测量项目，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，极大减轻企业负担。四是全面推行“联合验收”，在近两年推行联合验收试点工作基础上，修订我市工程建设项目联合竣工验收实施方案，规划、消防、人防、档案、建设等参与限时联合验收，市政务中心管委会将联合竣工验收工作纳入工程建设项目审批管理系统，实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。外商独资的亚马逊厦门运营中心项目，主动提出联合验收申请，因各方面建设都符合规范，原需两三个月时间分别申报进行的验收工作仅用了十几天就全部办结。 

四、信息共享，协同审批

通过借力信息化技术，提高流程透明度，打通便民服务“最后一公里”，推动我市工程建设项目审批制度改革加速跑。

（一）构建一个系统，协同管理项目。我市按照“互联网+政务服务”的改革要求，搭建工程建设项目审批管理系统，提高行政审批智能化水平，实现平台联动、业务协同、信息共享、网上审批，与“多规合一”业务协同平台、市投资在线审批监管平台、市信用信息管理平台等四大类共20个系统互联互通，形成了“横向到边，纵向到底”的管理系统，实现了前端策划、过程审批、后期监管全过程的信息实时对接，以信息技术手段推进工程建设项目审批流程的实施。工程建设项目审批管理平台共有市区两级108家部门使用，纳入957个市区审批服务事项。

（二）优化服务，推动事项全程网办。开发建设我市投资项目网上备案系统，全市24家备案机关统一了项目备案办理方式，实现了企业投资项目备案事项全程“无纸化”网上办理，已有1938个企业投资项目完成网上备案。工程建设项目审批事项中已有“建设工程项目报建”、“设计招标备案”、“建设项目水土保持方案报告表和登记表”等18个事项全程网办，让办事群众“少走马路、多走网路”。市环保局于2016年9月1日起在全市范围内实行登记表备案，2017年1月1日通过环保部平台实现了全程网上备案，至今已有3038个项目完成环评登记表网上备案，约占年度环评审批量的95%。

（三）规范代码，实现生命周期管理。我市完善强化项目统一代码管理，工程建设项目在进入审批申报环节前在市投资在线监管平台取得项目统一代码，以项目统一代码作为项目唯一身份，应用于审批、建设、监管等各项业务，申报材料、批文证照、招标投标等需使用项目名称时，均要同时标注项目代码，实现建设项目全过程全生命周期管理。

五、规范中介，强化监管

我市坚持问题导向破解事中事后监管难点，简政放权与强化监管紧密衔接，营造更优发展环境。

（一）强化中介监管提升服务水平。开发我市工程建设项目审批中介网上服务大厅，创新审批中介监管模式，中介机构从分散式管理转变为“超市式”集中管理，消除企业选择中介机构时信息不对称、“货比三家”难等问题。网上中介服务大厅已实现服务机构网上备案、服务合同网上签订、服务节点网上监督、服务质量网上评价、服务信用网上公示等五大监管功能，用信息化手段对中介服务进行全过程监督，同时降低了中介机构进入门槛，也约束了中介机构履约按时服务，中介机构所获的服务评价、行业主管部门对中介机构的信用考评结果实时对外公示，直接影响潜在业主的合作取向，倒逼中介机构提供优质服务。目前共有63项中介服务事项纳入中介网上大厅管理，473家中介机构入驻，1816个投资项目完成合同网签，765个项目完成服务并获得评价。：

（二）推行“三结合”立体式监管。将部门日常监管与随机抽查相结合、行业监管与联合监督相结合、信用监管与联合奖惩相结合，大力推行“双随机一公开”监管，实行红黑名单管理制。依托信用厦门，着手建立工程建设项目审批信息信用模块，对接国家工程建设审批信用信息平台，形成以信息公示为基础、信用监管为核心的建设项目审批事中事后监管新体系。目前，全市信用信息综合平台归集1.25亿条信用信息数据，将19类违法建设的67种失信行为纳入“黑名单”数据库。

（三）引入第三方评价倒逼优化提升。引进第三方评估机构对审批服务情况进行系统评估，从相对人角度来倒逼改革，克服自说自话的困境，克服政府越位、错位、失位现象，切实增强群众获得感和满意度，打造更加稳定公平透明有序的营商环境。

自“多规合一”工程建设项目审批制度改革以来，我市已策划生成建设项目1030个，已有近4000个项目以并联方式完成审批，项目从策划到落地明显提速，企业和群众的获得感和满意度不断提高。今年住建部牵头开展全国工程建设项目审批制度改革试点工作，并在起草改革方案过程中多次与我市交流沟通，将我市较为成功的改革经验作为改革要求写入《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），如“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”的“五个一”审批管理体系，“并联阶段管理”、“负面清单”、“联合技术指导”等工作机制，“减、放、并、转、调”等改革举措。

我市作为此次全国改革试点城市，站在较高的起点开展新的改革征程，改革试点工作已取得了阶段性成效，新流程于9月1日正式上线运行，全面实现我市工程建设项目审批时限砍一半的改革目标。我市将继续“率先创新、率先实践、率先破题”，为进一步深化改革试点探索更多可复制可推广的经验。

（供稿：厦门市行政服务中心管理委员会）