2017年1月17日，庄稼汉市长签署了市政府第168号令，正式公布了《厦门市流动人口信息采集暂行办法》（以下简称《暂行办法》），自2017年2月15日起施行，实施日期至2017年10月31日止。《暂行办法》立足问题导向，重在理顺我市流动人口信息采集适用范围、明确信息采集责任人和时间以及方式、信息采集的保障措施、适用期限等，进一步规范我市流动人口信息采集，及时掌握流动人口信息，强化对社会公共秩序的管理，提升我市社会治理综合水平，营造良好的城市形象。现就主要内容解读如下：

一、关于适用范围

为了尽可能地做到流动人口信息采集的全覆盖，《暂行办法》作了如下制度设计：一是将在本市居住（住宿）和工作的非本市户籍人口均纳入信息采集的对象，包含了在厦工作但在周边城市居住的非厦门户籍人口。同时根据流动人口管理的需要，明确应当采集流动人口的姓名、身份证号、联系方式、住址等信息（第二条）。二是结合目前我市公安机关正在开展的入户访查（“一标四实三清”，即一个标准地址信息，实有人口、实有房屋、实有单位、实有物品以及情况要清底、问题要清理、隐患要清零），并考虑到本市户籍人员可能存在的“人户分离”现象，规定对承租、借用他人房屋居住的本市户籍人员的信息采集参照《暂行办法》相关规定执行（第十七条）。

二、关于信息采集报送

明确流动人口信息采集责任人、报送时间、报送方式是本次立法重点需要解决的问题。为此，《暂行办法》基于“谁留宿谁负责、谁用工谁负责”以及便民原则，作出以下规定：一是将留宿人、用工单位、房屋中介机构、职业介绍机构等确定为流动人口信息采集责任人，并逐一予以细化(第四条、第六条、第七条)，明确了酒店、旅馆、互联网上网场所、宗教场所、医疗场所、救助站等采集责任；二是针对不同情形，明确了流动人口信息采集、报送的时限要求，重点突出、松紧结合(第五条、第六条、第七条)，区分不同情形规定报送的时间，有7日、3日、24小时、即时等时限要求；三是在流动人口信息报送的方式上，结合“互联网+政务服务”，为流动人口信息采集责任人提供公安派出所、社区服务机构、群防群治平台、APP、微信等多元、便捷的报送方式和渠道（第九条），简化程序，方便采集责任人申报、登记。

三、关于保障措施

为了增强该规章的可操作性和执行力，《暂行办法》重点在以下两方面做了相应制度保障：一是建立了以公安机关为主，社区服务机构为辅，街道办事处（镇人民政府）、居民委员会（村民委员会）相配合，以及公安机关抽查、社区服务机构核实的流动人口信息采集管理机制（第三条、第十条）；二是对未按规定报送、虚假报送流动人口信息的违法行为予以处罚（第十二条、第十五条等）。同时还并对流动人口配合采集和如实提供信息做了规定，同时对泄露、买卖、违法使用等行为规定了处罚措施，加大个人信息安全的保护力度。

四、关于适用期限

考虑到与市人大常委会有关授权决定的实施期限保持一致，《暂行办法》的适用期限确定为自2017年2月15日起至2017年10月31日止（第十八条）。对流动人口信息进行采集，是今年9月份金砖国家领导人“厦门会晤”等重大国际化活动的相关制度保障措施，具有紧迫性，有必要作为临时性行政措施率先在我市实施。从长期工作来看，目前有关流动人口服务管理的内容在《福建省流动人口服务管理条例（草案）》（拟于2017年下半年由省人大颁布施行）中已有规定，届时有关制度按照省法规的规定实施。《暂行办法》通过短期规制措施和常态服务措施相结合,为我市创新社会治理方式，强化公共秩序管理，提供良好公共服务奠定制度基础，提升城市品位。

（厦门市法制局法规处）