各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　《2011年市政府立法计划和执法检查计划》已经市政府同意，现印发给你们，并结合我市科学发展、跨越发展的新形势、新任务，就做好2011年政府立法工作和执法检查工作提出如下要求，请认真抓好贯彻落实。

　　一、关于2011年市政府立法工作

　　（一）要以科学发展观为指导，突出立法为科学发展、跨越发展服务的主题，不断提升政府立法水平。在起草、审查法规和规章草案工作中，主动适应厦门经济特区扩区和岛内外一体化建设的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着力抓好生态保护、民生改善、科技创新、城市管理等方面的立法项目，努力在体制机制上探索创新，先行先试，不断提高制度建设的质量，促进我市经济社会又好又快发展。

　　（二）认真开展立法工作，确保完成立法计划。今年立法计划安排的正式项目数量多、任务重。相关正式项目的起草单位要加强组织领导，成立由立法人员、实际工作者和专家相结合的起草小组，制定和落实工作责任制，保证必要的立法经费等条件，严格按照计划确定的时间完成法规、规章草案的报送工作。不能如期完成的，起草单位应当向市政府作出书面报告。对列入市政府立法计划的法规、规章的备选、调研项目，相关责任部门要加强立法调研工作，条件成熟的，按照有关程序经与市人大有关专委会、市法制局沟通协调同意后，可适时将相关法规或者规章草案报送市法制局审查。市法制局要进一步组织、指导和督促有关单位认真开展相关立法工作，确保按时按质完成立法任务。

　　（三）不断提高立法质量，增强政府立法的科学性、民主性。在起草、审查法规和规章草案过程中，市法制局和各起草部门要坚持走群众路线，增强立法工作的透明度，拓宽公众参与渠道，广泛听取各方面意见。要进一步完善听证会、专家咨询论证、座谈会等制度。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的立法项目，应当按规定举行听证会，充分听取行政管理相对人的意见和建议；重要法规和规章草案，起草单位、市法制局要向社会公开文本征求意见；对那些技术性、专业性强的立法项目，要经过有关方面专家论证，充分发挥专家学者的作用，提高立法的科学性。

　　（四）增强全局观念，加大政府立法协调力度。起草单位应当就法规、规章草案涉及的主要制度、管理体制、权限分工等问题，主动与相关部门进行沟通和征求意见。有关部门要认真研究并及时反馈意见，部门意见要由主要负责人或主持工作的负责人签署。起草单位要对有关部门提出的意见进行认真分析，并采纳合理的意见。对存在争议的意见，要在报送草案送审稿时说明情况和理由。对部门经过多次协商不能达成一致的意见，由市法制局进行协调；经协调仍达不成一致意见的，报市政府分管领导协调，或者报市政府常务会议决定。相关部门要积极配合市人大常委会有关法规草案的审议工作，及时协调解决审议当中出现的各类问题。

　　（五）抓好立法课题调研，全面推进政府立法后评估工作。市法制局要根据2011年市政府立法计划，做好相关立法课题指导工作，科学合理编制立法课题经费使用计划并督促组织实施。各立法课题责任单位要按照课题经费开支管理规定要求，规范、合理、有效利用立法课题经费，积极开展立法课题调研，加大立法调查和理论研究工作，按时向市法制局报送相应的课题成果和调研报告。今年要在前几年试点基础上，全面推进立法后评估工作。对立法计划中法规、规章修订项目，各责任单位要认真开展立法后评估工作，按照规定规范立法后评估程序，并将立法后评估与立法课题研究相结合，注重立法后评估工作效果。立法后评估情况要作为下一步法规或者规章修订的重要依据。

　　二、关于2011市政府执法检查工作

　　加强政府法制监督是推进依法行政工作的重要环节，也是促进我市行政执法水平不断提高的重要手段。执法检查是政府法制监督的重要体现，是检验法律、法规、规章在实践中执行情况的重要途径。各部门、各单位要高度重视执法检查工作，被检查的单位要严格按照执法检查计划要求，积极、主动配合执法检查工作；负责实施执法检查的部门，要进一步改进执法检查方法，特别要做好检查后的跟踪、督促、反馈工作，不断提高检查效果。

　　（一）检查项目和时间安排

　　今年执法检查主要围绕岛内外一体化建设、民生改善等社会热点，重点检查我市2010年颁布实施的规章宣传贯彻、履行法定职责和取得实际成效等情况，以及执行中存在的问题和解决办法等方面的内容。具体检查3 件规章，即《厦门市大嶝对台小额商品交易市场管理规定》（市政府令第136号）、《厦门市政府采购管理办法》（市政府令第137号）和《厦门市户籍管理规定》（市政府令第138号）。检查时间分别安排在2011年3月、4月和8月，具体检查时间另行通知。

　　（二）检查方式

　　1、在市政府网站、市法制局网站或者新闻媒体上公告执法检查事项，征求社会各界对相关规章执行情况的意见和建议。

　　2、召集有关行政管理相对人座谈或者现场抽查行政执法情况。

　　3、被检查单位汇报介绍执法情况。

　　4、抽查行政处罚、行政许可、行政复议和行政诉讼等案卷，查阅相关配套的规范性文件。

　　5、被检查单位在检查后提出整改意见和落实整改情况报市政府。

　　（三）检查人员组成

检查工作由市法制局组织牵头，市监察局、市依法治市办等单位组成检查组，并邀请市人大相关专委会和市政协社法委参加，共同开展检查工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年二月十三日

（此件主动公开）

附件

2011年市政府立法计划

一、2011年市政府立法计划法规项目

备注：立法计划中法规正式项目以市人大常委会决定为准。

二、2011年市政府立法计划规章项目

2011年市政府执法检查计划