厦门市司法局印发关于司法行政服务“双千亿”工作的实施意见的通知

各区司法局，市局机关各处室，各直属单位，各行业协会：

　　《关于司法行政服务“双千亿”工作的实施意见》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　厦门市司法局

　　2018年8月30日

　　(此件主动公开)

关于司法行政服务“双千亿”工作的实施意见

　　为贯彻落实中央和省、市关于建设现代化经济体系、实现高质量发展的决策部署，更好地发挥司法行政在服务“双千亿”工作中的职能作用，特提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　市委、市政府提出以推动“双千亿”工作为抓手，加快实施千亿产业链群培育工程，加快打造一批千亿投资工程，着眼于破解制约我市高质量发展的主要矛盾和问题，为推动城市持续健康发展注入源源不绝的动力。各级司法行政机关要站在全局和战略的高度，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和责任感，自加压力、凝聚共识。总体要求：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作重要指示精神，立足发展大局，紧紧围绕加快推动产业转型升级、持续扩大有效投资、大力培育经济增长点、不断激发发展新动能、提高城市可持续发展能力工作部署，聚焦企业和群众需求，鼓励、引导、支持司法行政机关党员干部和法律工作者投身“双千亿”工作主战场，努力为我市贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、推动高质量发展、实现赶超目标和“五大发展”示范市建设提供良好的法律服务和有力的法治保障。

　　二、主要任务

　　紧扣市委、市政府提出的 “重点打造12条千亿产业链群、力争到2020年其中10条产业链群达到千亿规模，重点实施10个千亿投资工程、形成一批支撑城市快速发展的新增长极”的目标要求，从防范和化解“双千亿”工作推动中的法律风险入手，主动作为，充分发挥司法行政职能作用。着力实施 “三大工程”。

　　（一） 聚焦 “双千亿”实施“助企创新发展工程”。

　　1.推动律师法律服务实现“全覆盖”。围绕市委、市政府“把发展的着力点放在实体经济上，更加注重创新驱动、项目带动”工作要求，开展“双千亿”律师法律服务产品竞赛活动，以打造法律服务品牌为抓手，鼓励律师事务所在总结提炼原有律师服务重大项目、重点工程实践成果基础上，强化法律服务产品研发设计，推进律师法律服务模式创新，提升律师事务所核心竞争力，为“双千亿”工作提供最佳法律服务产品。在全市律师行业开展“双千亿”宣传活动，提高律师的实践认知度，引导律师事务所主动了解12条千亿产业链群和10个千亿投资工程牵头责任单位的法律服务需求，通过帮助企业风险评估、商务谈判、招商引资、并购重组、对外贸易、合同草拟、尽职调查等方式，实现律师服务重点项目、重点企业全覆盖。在湖里区开展律师服务保障“双千亿”工作试点，由市司法局与湖里区政府联合制定关于律师服务保障“双千亿”工作的方案，组建厦门市律师服务保障“双千亿”湖里片区法律顾问团，与各征地拆迁片区指挥部对接，参与重大事项研究论证并出具法律意见，参与起草、审查、修改与政府推动“双千亿”工作有关的各类法律文书，参与处理政府涉及“双千亿”工作的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷，代理政府参加涉及“双千亿”工作的复议、诉讼，为依法行政提供专业支持。

　　2.推动法律服务不断催生“新业态”。引导律师、公证、机构挖掘潜在市场，培育新的增长点，加快新业务开发，介入产权交易、股市证劵买卖、上市公司信息披露等法律服务。搭建法律服务机构参与政银企对接平台，瞄准全市扶持的266家重点上市后备企业上市计划，主动对接提供法律服务，助推更多企业在新三板挂牌，促进我市债券市场和区域性股权市场稳步发展。组建金融公证法律服务团队,提升公证行业服务金融改革创新水平，推动金融回归实体经济本源，把更多金融资金投向优势企业，有效缓解企业融资难、融资贵问题。密切跟踪国家放宽金融领域外资准入条件、不断做大做强跨海峡人民币代理清算群等新政策、新动向，充分发挥公证服务在防范、化解金融风险的职能作用，助推两岸区域性金融服务中心建设。建立民间借贷法律风险分析研判机制，指导律师、公证发挥专业优势，积极协助金融监管部门梳理排查辖区内小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保险理财公司、地方资产管理公司等7类地方性金融机构潜在风险，不断提升小微企业风险应急处置管理能力。组建电子数据公证中心，运用“腾讯云”、“互联网”等信息科技手段，优化“取证、公证、鉴定”一体化数据交换平台，介入旅游、金融、健康、医疗、电商等产业、领域，为企业和社会公众电子数据公证存证及证据保全提供服务，不断满足日益增长的法律服务新需求。

　　3.推动法律服务对接产业“零距离”。鼓励法律服务机构主动融入战略性新兴产业发展布局，努力为高新技术企业转型发展提供高端法律服务，助力 “一带一路”、企业“走出去” 、 三大攻坚战、深化供给侧结构性改革和各项经济体制机制改革。坚持产业政策引导，大力推介、宣传我市扶持现代服务业优惠措施，吸引国内知名品牌法律服务机构入驻岛外创新孵化中心、科技创新园、现代服务业基地，支持福建联合信实律师事务所与台湾广和两岸律师事务所设立厦门代表处入驻自贸区联营，打通服务“双千亿”工作“最后一公里”。完善公共法律服务体系，扎实抓好村（社区）法律顾问示范点建设，建立健全“一村（社区）一律师”法律顾问微信群管理机制，推广翔安区打造特色法律顾问工作室的经验做法，指导各区司法局为“双千亿”工作提供“点餐式” 法律顾问服务，支持发展都市现代农业，助力乡村振兴战略实施。贯彻落实中央关于健全统一司法鉴定管理体制实施意见，建立服务“双千亿” 司法鉴定清单管理制度，依托高校、科研机构，按照“专业类别齐全、技术力量雄厚、服务优质高效”的要求，引导司法鉴定机构拓展建筑工程质量和造价、征地拆迁安置补偿价格、涉海涉水、环境损害等领域，服务节能环保产业发展和生态文明建设。支持仲裁机构发挥体制优势，主动服务融资租赁、港口建设、航运事务，把仲裁业打造成区域性国际商事纠纷解决中心和海上“丝绸之路”纠纷解决首选地，保障自贸试验区、东南航运中心、海上丝绸之路战略支点城市建设。

　　（二）服务“双千亿”实施“营商环境法治工程”。

　　1. 加大涉法难题破解力度。成立征地拆迁难题破解课题调研组，探索解决影响重大工程建设征地拆迁涉法涉诉难题。建立公证服务城市更新千亿投资工程项目协调机制，抓好工程招投标监督公证、旧城旧村改造保存证据公证，通过勘验、绘图、拍照或录像、登记造册等保全措施，对即将被拆迁的房屋及地上附属物现实状况进行全面、客观记录和固定，最大限度地保障拆迁工作的合法化、规范化，服务城市市政设施、绿化、街区立面综合整治及老旧小区提升改造，不断提升城市品位和文明城市创建工作水平。拓展公证参与司法辅助业务领域，发挥公证与诉讼协同创新中心功能作用，优化司法辅助案件公证协同信息化管理，支持公证机构参与人民法院执行、调解、取证、送达、保全等司法辅助事务。发挥破产管理人协会服务“三去、一降、一补”的作用，通过强化破产清算、重整、和解工作，促进有价值危困企业再生、“僵尸企业”有序退出，维护破产企业合法权益。建立健全代理涉及“双千亿”事项重大疑难敏感案件报告制度，指导律师强化公有制与非公有制平等保护的司法理念，平等保护各种所有制经济产权，依法甄别产权纠纷案件的性质，防止将经济纠纷当做犯罪、将民事责任变为刑事责任，让企业家安心创业、放心投资、安心经营。

　　2．加大知识产权保护力度。打造海峡西岸知识产权综合法律服务平台，支持公证处、律师事务所对接维权援助中心、快速维权中心和知识产权保护中心、行业协会，加强新领域、新业态知识产权保护。总结推广鹭江公证处保护知识产权经验做法，引导法律服务机构主动为知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供法律服务，实现对知识产权事前、事中、事后的全程保护。成立文化创意产业链群知识产权保护专业团队，强化公证对商标、专利、著作版权保护，服务国家级文化和科技融合示范基地、闽台（厦门）文化产业试验区、网络游戏产业核心聚集区建设。引导公证机构介入知识产权交易活动，积极为企业、科研院所和发明创造权利人技术研发、技术改进等活动提供法律服务，全程办理知识产权转让许可、合作、入股等知识产权交易合同公证，预防和减少合同履行中的风险。加强知识产权纠纷预防化解工作，支持律师在知识产权转让、许可和竞价拍卖中主动作为，积极参与知识产权纠纷调解、仲裁、诉讼，保障企业和知识产权权利人合法权益。

　　3.加大“放管服”改革力度。持续开展“减证便民”行动，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，精简办事材料、取消无法律依据繁琐证明，减少办事环节、缩短办理时限，努力做到审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳。扎实抓好司法行政数据中心建设，着力打造“数字法治”、“智慧司法”， 聚焦办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，创新便民利企审批服务方式,切实提升“互联网+政务服务”水平。扩大公证行业“最多跑一趟”试点，加大“一次办成”改革力度，探索建立“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”服务事项清单，变“群众自己办”为“我替群众办”，规范办事指南，做到标准明确、条件清楚，让办事群众明白办事、放心办事。提升“EMS+公证”服务，推进邮政快递系统与公证法律服务办证系统对接，实现政务信息共享，改“群众往返跑”为“部门协同办”，避免群众在不同部门之间来回奔波，不断提高办理事项“立等可取”或“一次办结”的比率。

　　（三）保障“双千亿”实施“维稳攻坚护航工程”。

　　1.开展人民调解专项攻坚行动。组建服务“双千亿”、调解“新作为”专项攻坚指导小组，制定攻坚行动计划，发挥人民调解“第一道防线”作用。坚持发展“枫桥经验”，扩大律师调解试点，完善诉调、检调、援调和警民联调等多元调解机制，及时化解各种矛盾纠纷。联合信访部门设立访调对接人民调解委员会，聘请法律工作者担任人民调解员包案化解疑难复杂信访问题。引导个人调解室参与 “双千亿” 服务保障工作，协调组织律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、人大代表、政协委员、农村乡贤及退休法官、检察官、警察、司法助理员等经验丰富的老政法干警，发挥专业优势，帮助企业解决重大项目建设中涉及的征地拆迁、补偿款分配、财产继承、涉台涉外、环境污染、商业物流、欠薪欠资、安全生产、工程承包合同争议引发的各类矛盾纠纷。

　　2. 开展精准普法护航发展行动。建立健全以案释法长效机制，协调法官、检察官、行政执法人员、律师等开展外贸、知识产权、金融、合同等领域的典型案例宣传。成立服务“双千亿”法治教育宣讲团，组织法治宣传“直通车”、“轻骑兵”，深入企业、工地、社区、乡村精准普法。开展服务保障“双千亿”全媒体普法，整合提升“12348热线”、“丁成说法”，充分利用各类传统媒体普法平台，完善各类新媒体普法平台，拓展各类户外媒体普法平台，形成独具特色的全媒体普法新格局，在全社会大力营造遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾依法的良好氛围。总结推广海沧区基层司法所分片包干开展法治宣传教育服务“双千亿” 经验做法，指导思明区、湖里区、同安区、集美区、翔安区司法局抓好地铁配套开发、环东海域、马銮湾新城、新机场、东部（翔安）体育会展新城、火炬高新产业区等重点千亿投资片区服务保障工作。加大宣传扩大法律援助社会知晓率，组织律师志愿者主动参与拖欠工资治理，妥善处置劳资纠纷，积极引导纠纷双方依法维权，防止群体性上访事件发生。

　　3. 开展特殊人群排查帮教行动。积极参与“五个专项治理”三年行动、“五安”工程、扫黑除恶、整治“套路贷”等平安建设，为打造最具安全感城市营造良好法治环境，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。建立防范“两类人员”干扰“双千亿”工程建设排查联动监管机制，抓好矫情分析，强化社区服刑人员和刑满释放人员监管、教育、帮扶。进一步落实监狱戒毒警察延伸社区矫正监管工作，实现监所与社矫机构工作无缝对接、优势互补，防止脱管漏管，避免重新犯罪，杜绝“两类人员”参与争工程、抢地材、强迫交易、煽动缠访闹访等涉黑涉恶犯罪活动，确保不发生严重影响 “双千亿”项目建设的重特大案（事）件。坚持“治本安全观”，建立统一司法行政戒毒工作基本模式，扎实抓好司法行政戒毒工作，确保司法强戒场所安全“零事故”，教育吸毒人员回归社会后不得参与妨碍“双千亿”的违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

　　三、组织领导

　　各级司法行政机关要把服务“双千亿”工作摆上重要议事日程，加强领导。党员干部要进一步发扬勇于担当的精神品格，提振奋发有为的精气神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和力度，狠抓各项任务的落实。

　　（一）强化协调推进。建立健全科学合理、运转高效的工作机制，成立市司法局服务“双千亿”工作领导小组及综合联络办公室，加强统筹协调。召开动员部署会，邀请有关部门领导、专家学者辅导讲解“双千亿”工作思路、重点任务。提高政治站位，认真履行从严治党主体责任，发挥法律服务行业党组织作用，密切法律服务行业协会协调配合。开展“服务双千亿、党员作表率”主题实践活动，组织学习参观，了解全市重大项目建设情况，教育、激励党员干部锐意进取、勇挑重担,切实增强服务中心、服务大局的意识。聚焦工作任务、工作目标，找准切入点和突破口，研究制定服务“双千亿”项目任务清单，建立目标管理机制，实施清单管理、细化节点安排。完善领导挂钩联系制度，及时协调解决司法行政系统服务“双千亿”遇到的困难和问题。各牵头单位要坚决扛起主体责任，部门主要领导要把精力放在推动工作落实，确保各项工作快节奏、高效率推进。

　　（二）强化担当作为。贯彻落实中央和省委、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，把服务“双千亿”工作作为锤炼干部作风、练就过硬本领、提升工作效能的主战场，突出以服务“双千亿”工作成效锻炼、检验和考核干部，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。启动全市司法行政系统“一学三比”活动，切实在练兵比武活动中贯彻市委新发展理念，推动广大干警和法律服务工作者弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，形成比学赶超、练就本领、服务大局的良好局面，为司法行政服务保障“双千亿”工作提供强有力的精神动力和人才支持。鼓励优秀司法所长、军转干部、有培养前途的年轻干部到所在镇街或国有企业、重大项目指挥部挂职锻炼，注意培养法律服务行业各类领军人才，发挥服务“双千亿”示范带动作用。提倡机关干部深入基层帮助工作，鼓励创新，边探索、边实践、边完善，在服务群众中增长知识、增长才干，在服务企业中提升能力、提升水平。

　　（三）强化责任落实。引导党员干部发扬“滴水穿石”、“马上就办”的优良作风，坚持目标导向和问题导向，苦干实干促落实。加强督查通报，建立健全领导批示件办理考核体系，加大效能督查，强化责任追究，有效化解群众办事的“难点”、“痛点”、“堵点”。 盯紧盯实每个牵头责任单位的工作进度，既督落实、成效，又查责任、作风。进一步完善和落实效能考核机制，强化结果运用，治庸治懒，着力解决一些机关部门服务意识不强、效能不高、推诿扯皮问题，让敢担当善作为的干部有舞台，让不作为慢作为的干部受警醒，让敢闯敢拼的干部得支持。坚持严管和厚爱并重，不断激发党员干部的工作积极性。完善容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励干部敢闯敢试、大胆作为。及时总结司法行政服务保障“双千亿”工作的经验做法，培育典型，加大宣传力度，扩大社会影响力，形成推动工作的浓厚舆论氛围。 

　　附件：司法行政服务“双千亿”项目清单

附件

司法行政服务“双千亿”项目清单

    抄送：省司法厅办公室

          市委办公厅，市政府办公厅，市委政法委，“双千亿”工作各牵头责任单位。

　　分送：市领导李伟华、卢炳椿。

    厦门市司法局办公室                     2018年8月30日印发