厦门市司法局关于印发2018年厦门市司法行政工作总结的通知

各区司法局，市局机关各处室，各直属单位，各协会：

　　2018年，市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级的决策部署，团结带领全系统广大司法行政干警和法治工作者，认真履职，锐意进取，敢于担当，积极作为，圆满完成了年初既定的目标任务，现将《2018年厦门市司法行政工作总结》予以印发。

　　附件：2018年厦门市司法行政工作总结

　　厦门市司法局

　　2019年1月28日

　　（此件主动公开）

附件

2018年厦门市司法行政工作总结

　　2018年，全市司法行政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府、市委政法委和省司法厅的决策部署，充分发挥司法行政职能作用，主动融入“五大发展”示范市建设工作大局，坚持改革创新，着力攻坚克难，各项工作取得了新进展、新突破、新成效。

　　一、主动投入经济社会发展主战场，服务保障中心工作更加有力

　　在服务保障“双千亿”工作中彰显作为。制定司法行政服务“双千亿”工作实施意见，成立领导小组，召开工作推进会，实施“助企创新发展工程、营商环境法治工程、维稳攻坚护航工程”。围绕服务千亿投资工程，市律协组建律师服务保障“双千亿”湖里片区法律顾问团，湖里区局设立法律咨询站进驻七个征拆指挥部，翔安区局组建新机场人民调解委员会和法律服务工作站，聚焦轨道交通3号线、软件园三期、马銮湾新城等“双千亿”项目建设需求，组织律师、公证员、调解员靠前服务保障，全市共化解征地拆迁纠纷 81件，办理证据保全公证800多件。围绕服务千亿产业链群，紧扣创新创业企业及软件信息公司、生物医药企业的多元化投融资需求，研发法律服务产品，提供股权融资、企业改制等高端法律服务，全年共办理金融、证券类非诉法律事务500余件。部署开展民营企业法治体检专项活动，首批组织50余名律师为全市18家重点民营企业开展法治体检，“点对点”提供法律咨询、出具法律意见、协助处理法律纠纷等服务。

　　在参与扫黑除恶专项斗争中体现担当。出台扫黑除恶专项斗争实施方案，成立领导小组，召开4次推进会。推动市律师协会设立扫黑除恶案件辩护指导小组，建立律师办理黑恶势力犯罪案件报备制度。全程跟进陈世杰、颜小敏等涉黑系列案审判，派专人赴各地旁听指导我市律师代理的涉黑案件15件。组织开展“两类人员”扫黑除恶专项教育330 余场，教育社区服刑人员人数 13000人次，摸排、移交涉黑涉恶线索8 条。开展戒毒场所检举揭发专项排查570余人次，组织“所王所霸”专项排查问卷调查119份，提供案源线索19条，协助公安机关打掉涉恶团伙1个。主动排查公证办理的涉“套路贷”案件，向市扫黑除恶办提供125833条相关公证数据。发动38个司法所和267名挂点律师进村入户宣讲扫黑除恶法律知识，发放扫黑除恶宣传手册13000多份。

　　在对接乡村振兴战略中发挥作用。积极参与农村土地三权分置中的矛盾纠纷化解工作，联合市农业局开展农村土地纠纷调解培训。协助审查村（居）换届候选人资格8115人，发现5名候选人不具备候选资格。稳步推进“村村设法律顾问”工作，建立510个村居法律顾问微信群，建成173个村（社区）法律顾问示范点。开展“走基层 送法治”活动，成立律师服务团，动员56家律师事务所267名律师为村（居）级组织换届选举提供法律服务。开展“尊法守法 携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，组建6个律师服务分队为3000余名农民工提供了服务。

　　二、助力打造共建共治共享社会治理新格局，维稳职能发挥更加到位

　　强制戒毒工作水平进一步提升。创新教育矫治方法，与福建同心慈善会合作开展“传统文化在戒毒康复中的应用及研究”，举办“鹭江讲坛”“传统文化戒毒教育”等专题讲座38次，聘请福建贝盈律师事务所为戒毒人员提供法律咨询服务31人次。加强康复训练和治疗，与至慧界等专业心理咨询机构合作开展心理健康教育、心理危机干预等，引进综合体质测试仪评估身体康复训练效果，全年所内门诊8410人次，转外诊42人次，住院治疗3人；强化劳动康复功能，组织205人次职业技能培训，199人取得职业技能鉴定结业证书；延伸社会职能，采取回所、电话、写信等多种方式开展回访334人次，接待社区、学校、单位等到场所接受禁毒教育19批1630人次，安排民警19人深入中小学、社区开展禁毒戒毒宣传教育。民警撰写的戒毒故事集《归途》，获“全省政法系统‘十佳’新媒体账号作品工作者和长安网通讯员”通报表彰。七大队荣获首届厦门市“最美禁毒人”团体奖。

　　“两类人员”监管实效进一步增强。综合运用手机定位、电子腕带、城市公共安全平台、手机矫务通等加强监管，全市共配备定位手机1981台、电子腕带1265台。加大违规惩处力度，全市共警告318人次、提请治安管理处罚7人次、提请收监执行13人。规范入矫教育，全市开展入矫教育135场，共2283人次社区服刑人员接受教育。做好未受纪律处分党员组织清理工作，共摸排出未受纪律处分社区服刑人员党员38名。抓好社区矫正百日安全活动，未发生脱管、漏管，未参与群体性事件、未发生刑事案件和具有严重影响的治安案件。全市共接收社区服刑人员2335人，解除矫正2224人，在矫1988人，新衔接刑满释放安置帮教人员1887人，在帮6829人，未发生脱管、脱逃和群体性案件，持续保持安全稳定的监管态势。

　　纠纷多元化解机制进一步完善。落实多元化纠纷解决机制发展规划，配合市人大常委会开展多元条例执法检查。特区版“枫桥经验”在全国人民调解工作会议交流推广。完善重大疑难纠纷预防化解机制，联合市信访局制定“访调对接”工作意见，设立4个访调工作室，推动各区建立访调对接中心；联合市中级法院、市卫计委建立医患纠纷联调联处机制，全年受理调解医患纠纷144件。全面开展律师调解试点工作，全市律师调解组织27个、律师调解员400人。全省首创院外调解工作模式，成功调解两级法院委托或委派的案件704件。深入开展“人民调解筑防线 和谐邻里共同建”活动，海沧区积极介入“9.8”新阳热电事故善后案件、五华小米公寓业主集体维权，湖里区成功处理翔鹭（厦门）地产“城里人”项目涉及800余人8.7亿元房地产纠纷等重大信访纠纷案件。湖里区局创新设立191家小区调委会，《调解工作进小区 服务群众零距离》被省厅邬勇雷厅长批示肯定。全市共排查调解矛盾纠纷13553件，调解成功13552件，调解成功率99%。

　　普法依法治理工作进一步深入。首次开展法治宣传教育绩效评估，推动法治宣传教育工作由“软任务”变为“硬指标”。首次组织领导干部任职前法律知识考试和依法行政能力测试，首批共9人通过考试。首次举办市直机关国家工作人员学法考试，全市共89个市直单位7160名国家工作人员参加考试，参考率和及格率达99%以上。首次开展“宪法驶进快车道”主题宣传活动，带动全市宪法宣传活动广泛深入开展。建立涵盖全市75家市直部门的“谁执法谁普法”年度责任清单，形成各级各部门分工负责、齐抓共管的大普法工作格局。以案释法工作职责延伸到所有服务管理部门，推动“谁执法谁普法”向“谁服务谁普法”拓展。法治文化建设取得新成效，集美区司法局《宪法知识我先学 宪法权威我维护》获“我与宪法”全国优秀微视频作品三等奖，集美区司法局《谁执法谁普法》、湖里区司法局《社区矫正动漫》分别获全国法治动漫微电影作品二等奖、三等奖，集美区司法局《租来的房子也是家》获第三届平安中国“三微”比赛“优秀微电影奖”。基层民主法治建设深化发展，思明区前埔北社区、湖里区金山社区与集美区黄庄社区等10个村（社区）获评全国和省级民主法治示范社区。

　　三、着眼满足人民美好生活需要持续发力，法律服务供给更加精准

　　公共法律服务体系日益完善。印发进一步推进公共法律服务平台建设实施意见，召开工作推进会，推动市、区、镇、村四级公共法律服务实体平台全覆盖。开发升级海沧调解在线APP，目前该平台调解案件数达80件。湖里区开发公共法律服务微信平台，实现在线受理法律咨询、法律援助、人民调解、公证等服务。拓展“12348”热线平台功能，与线下现场咨询点、广播栏目“丁成说法”以及网站、短信、微博、微信等平台融合发展，年咨询量占全省60%以上。安排值班律师定期到人大、信访、工会、妇联、团委、消协和自贸试验区等单位提供法律咨询。全年办理法律援助案件1.0060万件，比增24.37%；律师代理案件6.2367万件；办结各类公证10.57 万件、业务收费1.27亿元；办理鉴定案件1.6万件、业务收费4436.4万元，分别比增15.03%、54.85%，为群众提供了优质高效法律服务。

　　高端法律服务业态加速形成。全市律师事务所193家、律师3266名、业务收费12.52亿元，分别比增12.2%、11.7 %、19.9%，高端法律服务业发展基础进一步夯实。建立我市涉外律师人才库，全市共有26名律师入选“全国千名涉外律师人才库”，占全省入选总人数60.4%，为服务企业“走出去”提供了人才支撑。推动天衡联合、联合信实等律师事务所成立知识产权法律事务部，培育力华等专门从事知识产权法律的律师事务所，为企业提供服务标准化、方案定制化的知识产权保护法律服务。完善知识产权公证服务平台建设，实现公证服务对知识产权从权利产生、确认、交易以及纠纷解决的全流程覆盖，全国637家公证处入驻平台，保管的电子公证数据超过43万条。

　　法律服务质效持续提升。出台律师工作联席会议制度实施方案，健全律师执业权利保障体系，建立律师调查委员会和律师惩戒委员会，推行律师所主任承诺制。加大违法查处力度，今年以来收到投诉51件，做出行政处罚7件，其中停止执业4件、警告3件。出台公证行业深化“放管服”改革实施意见，进一步落实“减证便民”措施，继承、涉外公证出证时限分别从15个工作日缩减为7和3个工作日。建立以执业情况综合评价体系为抓手的司法鉴定行业管理体系，经验做法在全省司法鉴定工作会议上汇报交流。推荐12个案例入选司法部司法行政（法律服务）案例库，入选数居全省各设区市前列。持续推进司法行政审批服务便民化工作，进一步优化网上审批流程，加强互动指导，推动全程网办，进一步压缩办事时限，当日办结事项占全部事项的44.6%。持续加强法律援助律师资源库建设，新增170名法律援助律师志愿者。圆满完成首次法律职业资格考试“机考”和笔试两个阶段的考务工作，实现考卷、考场、考试和人员“四个安全”,市司法局被司法部评为国家司法考试先进单位和首次国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位，2名同志被评为先进个人、表现突出个人。   

　　四、围绕新目标新任务新要求全力攻坚，改革创新成效更加突出

　　司法行政执行体制改革有新特色。持续推进司法行政戒毒工作转型升级，制定建立司法行政戒毒工作基本模式实施方案，构建完整戒毒工作链条，形成各环节紧密相连、各中心协同作战、所内戒治与所外延伸帮扶一体运作的工作格局。扎实推动社区矫正各项试点工作，翔安区社区服刑人员分类分级管理和考核奖惩试点工作初见成效，没有发生脱漏管、重新违法犯罪，违规人数同比下降18%、受到警告处罚人数下降20%。监狱戒毒警察延伸监管试点工作全面铺开，建立完善延伸监管工作职责、组织保障、日常管理制度，形成各区局与专管组有效对接、专管组警察与司法所合力监管的良好局面。暂予监外执行病情复核鉴定试点工作稳步推进，全市暂予监外执行社区服刑人员病情委托司法鉴定8例，初步解决社矫机构无法对复杂病情进行准确判断的问题。

　　法律服务体系机制改革有新推进。持续深化律师制度改革，优化律师服务平台，网上立案数大量增长达8000件。协调市公安局在第一看守所增设窗口、灵活开放提审室，实行全市派出所全城通查人口信息，会见难查询难问题有效缓解。会同市中级法院制定《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施细则（试行）》，稳步推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。全面推进公证体制改革机制创新，设立新合作制公证机构开元公证处，通过组建精英化团队、推行个性化服务、坚持差异化运营等举措，实现平稳起步、良性发展。深化公证跨区域合作，鹭江公证处先后与贵州省遵义市法信公证处、安徽省六安市江淮公证处签署了《战略合作协议》，达成对接合作，提升了“厦门公证”的品牌影响力。市公证处积极探索绩效分配方案改革新模式，湖里区公证处全面创新人事、财务、分配等制度，推动事业体制公证机构体制机制创新优化。将5家区级公证机构执业区域调整为全市辖区，进一步营造有利于公平竞争的社会环境。《厦门特区公证改革闯出新路子》被评选为福建司法行政“十佳创新案例”。

　　司法行政对外交流交往有新突破。全力做好中芬社区矫正发展性研讨会议服务保障工作，参加会议的芬兰司法部安蒂·海凯宁部长称赞厦门对社区服刑人员管控非常有效，司法部社矫局姜爱东局长肯定“厦门社区矫正工作为国争光”。组团赴捷克、英国开展法律服务交流访问，在邀请国外品牌律师事务所参与“一带一路”法律服务论坛、联合伦敦玛丽女王大学筹建涉外法律服务人才培训基地、借鉴国外成功经验加快建设国际化高端法律服务中心等方面取得重要成果。组团赴台参加两岸律师业务合作研讨会，深化与中台湾律师联盟和各律师公会交流合作。成功举办第六届海峡律师（厦门）论坛，海峡两岸200多名律师代表参会，其中台湾地区80人，在两岸律师界的影响力进一步扩大。圆满完成第十届两岸基层调解员联谊交流会，50余名两岸调解员联谊交流调解经验。

　　“数字法治、智慧司法”建设有新亮点。完善社区矫正监管辅助平台，新增四方联动、智能语音电话汇报、安帮信息对接等功能。建设“高危矛盾纠纷预警调处”平台，全年筛选推送52起高危矛盾纠纷，被市公共安全平台办评为创新项目。海沧区全省首创AI法律咨询服务并推出实体机器人，累计提供法律咨询服务2306人次。市公证处开发“电子数据公证平台”，打造全链式电子数据公证新模式；联手福建中证司法鉴定中心推出“公证+司法鉴定”电子证据综合服务平台,为电子数据应用和发展系上“双保险”。鹭江公证处全新推出公证自助服务终端，实现预约申请受理、公证快速办理、公证档案查询等多种功能；推动公证云平台覆盖全国29个省、市、自治区超过1100家公证机构，订单量位居全国第一。

　　五、坚持党对司法行政工作绝对领导，过硬队伍建设更加扎实

　　新思想“大学习”活动持续深入。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动，制定实施局党组中心组理论学习计划，不折不扣完成全年集中学习不少于12次的要求。认真开展十九大精神专题学习活动，党组成员带头讲党课、进行主题辅导。分两批组织处级以上干部到市委党校进行封闭式集中培训，分两轮开展市局机关、直属单位全体干部参加的新思想专题辅导。坚持学深悟透，以“学新思想、比政治素质、比履职能力、比纪律作风”为主题，开展为期三年的“一学三比”大练兵大比武活动，注重结果运用，以“摸实情、转作风、提素质”为主题，遴选机关新任职处级干部、近几年新转业干部、缺乏基层工作经历的年轻干部进驻38个基层司法所蹲点调研，践行“一线工作法”，即指导帮助工作，又提升干部能力水平，推动全系统形成新思想大学习活动热潮。出台司法行政机关党组织向党委请示报告重大事项的实施细则，确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央、省委、市委决策部署在司法行政工作中落地生根、贯彻落实，确保党对司法行政工作的绝对领导。

　　管党治党政治责任持续压实。逐级签订全面从严治党主体责任状，细化落实主体责任各项任务。严格履行意识形态工作责任，研究制定分工方案，对各项考核指标进行分解，明确各部门具体任务要求，健全完善制度建设，确保意识形态工作任务落到实处。组织召开党员领导干部述责述廉评议会。联合海事法院开展全面从严治党主体责任落实情况交叉检查，对检查反馈的“问题清单”和“问责建议”，认真梳理、排查、整改。进一步加强“三公”项目管理，严格执行中央八项规定精神。严格落实“三会一课”制度，开展“党支部建设规范提升年”、“达标创星”活动，全面运用“厦门党建e家”平台开展线上线下组织生活。率先全国成立公证与司法鉴定行业党委纪委，加强党对公证与司法鉴定行业的领导。成立市律师行业党委、纪委，律师行业纪委为全省首家，“五位一体”律师行业党建模式在省委组织部、省司法厅联合召开的全省律师行业党的建设工作座谈会上发言交流，先后被中国律师网、司法部微信公众号等转发。

　　干事创业担当作为意识持续增强。贯彻落实上级有关大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风的文件精神，出台做好新时代司法行政机关党的督促检查工作实施意见、制定优化文件分类办理工作机制，推动机关办文办事马上就办，进一步修订完善内部事项清单，促进机关效能建设更上台阶。印发窗口单位效能建设监督检查管理办法和提升窗口单位服务质量工作方案，组织开展效能督查，全年实地检查5次发现效能问题30个，第一时间推动整改落实。认真贯彻中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，研究出台强化绩效评估结果运用的规定，进一步激励干部干事创业、担当作为。坚持正确选人用人导向，公开、公平、公正地做好干部选拔任用工作。全年共完成厦门司法强戒所1批次5名、市公证处1批次1名副处级领导职务干部选任工作，启动局机关、市法援中心的5批次干部选任工作，完成3批次27名干部交流轮岗、选派6批次6名干部挂职锻炼，切实把忠诚、干净、担当的干部选拔到重要工作岗位上，有效激发干部队伍生机活力。

　　厦门市司法局办公室                     2019年1月28日印发