各处室：

现将《厦门市法制局2018年工作总结和2019年工作安排》印发给你们，请认真总结经验，抓好落实。

                      厦门市法制局

                               2019年1月4日

厦门市法制局2018年工作总结和2019年工作安排

一、          2018年工作总结

2018年，市法制局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，扎实推进依法行政，全面加强法治政府建设，政府法制各项工作成效明显，有效发挥了法治对我市经济社会发展的引领、规范和保障作用。

（一）率先全面推行行政执法“三项制度”，加快法治政府建设

提请市政府印发2018年法治政府建设重点工作安排，扎实推进依法行政，加快法治政府建设。根据省政府部署，草拟并提请市政府印发《厦门市人民政府办公厅关于印发在全市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》（厦府办〔2018〕70号）和《厦门市法制局关于印发厦门市行政执法三项制度工作指导意见的通知》，全面推行行政执法三项制度，取得明显成效。全市各执法部门推进建立执法信息平台，实现了执法依据、执法过程、执法结果依法公开；基本建立了重大执法决定法制审核工作规则和工作机制，保障执法的合法性；积极推行使用音像记录仪，对现场检查、调查取证等多个环节进行音像记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理，规范执法程序，有力推进全市法治政府建设重点任务落实。联合市规划委上报“打造多规合一厦门样本 深化审批制度改革创新”项目，获得第五届“中国法治政府奖”提名奖。

（二）坚持严格规范公正文明执法，提升行政机关执法水平

加强行政执法主体资格管理，严格行政执法人员持证上岗制度。全年全市共有600余人通过参加行政执法培训考试，取得《厦门市行政执法证》。1400余名到期持证执法人员通过审查注册换发执法证。认真落实行政执法责任制。制定年度执法检查计划，先后对《厦门市房屋安全管理规定》《厦门市城乡建设档案管理办法》的实施情况开展执法检查；对全市各执法部门的60余件行政许可、行政处罚等案卷进行抽查评查；对82件法律法规规章的行政处罚自由裁量标准备案和95件重大行政处罚决定备案进行合法性审查。

（三）突出重点领域立法，强化规范性文件审查，服务保障改革发展

一是围绕市委、市政府中心工作，推进轨道交通管理、社会信用管理、鼓浪屿世界文化遗产保护、餐厨垃圾管理等重点领域立法；先后提请市人大常委会审议法规草案12件，制定、修改市政府规章5件，废止1件。二是认真贯彻习近平关于加强生态文明建设重要指示精神，按照国家、省、市统一部署，开展《厦门市海洋环境保护若干规定（修正）》《厦门市风景名胜资源管理条例（修正）》《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法（修正）》《厦门市海域使用管理规定（修正）》等本市涉及生态文明和环境保护法规的修订工作。三是严格规范性文件合法性审查，对改革先行先试、推动创新发展的文件予以重点推动、优先办理，推进相关政策尽快出台实施。对市政府拟出台的规范性文件等提出合法性审查意见300余件次，对市政府部门规范性文件89件进行前置审查，对区政府规范性文件100件进行备案审查，保障重大行政决策合法规范。

（四）着力清除制度障碍，打造国际一流营商环境

一是多举措为打造国际一流营商环境提供制度支撑。积极参与工程建设项目审批制度改革试点工作，全面开展我市相关法规、规章清理工作，提请市人大常委会审议《厦门市市政工程设施管理条例》《厦门市节约能源条例》《厦门市消防管理若干规定》等3件法规修正案；对《厦门市人民防空管理办法》《厦门市建设工程质量监督管理规定》《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》等3件政府规章进行修改，进一步破除制度障碍；推动出台《厦门市商事登记和工程建设项目审批电子文件归档与电子档案管理规范》，实现电子档案与纸质档案具有同等法律效力。二是认真落实国家有关生态环境保护、产权保护等规章、规范性文件清理工作，提请市政府印发清理工作方案，注重指导、协调有关部门开展相关规范性文件清理，废止和宣布失效市政府规范性文件43件。三是开展证明事项清理工作，推动减证便民、优化服务，共上报953项证明事项的清理建议，市政府经研究审定后下发《厦门市人民政府关于印发厦门市规章市政府文件自行设定证明事项取消目录的通知》（厦府〔2018〕373号），将厦门市规章市政府文件自行设定证明事项取消目录39项予以公开。

（五）加强行政复议应诉工作，维护社会和谐稳定

严格依法办理行政复议案件，全年收到行政复议申请146件，受理133件，加大案件调解力度，通过调解和解方式终止行政复议案件18件，进一步促进“案结事了人和”，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定。推行典型行政复议案件决定书在本局网站公开。加强行政应诉工作，依法组织办理以市政府为被告的行政应诉案件76件。强化对行政复议、应诉工作的监督检查和指导，针对加强行政复议能力建设和行政复议保障能力建设情况、单位负责人出庭应诉情况以及执行法院生效裁判情况等工作，对相关区政府和市直部门进行专项检查指导，有效推进行政机关自觉接受司法监督，维护法治权威。草拟《关于2017年全市行政案件司法审查情况的通报》，以市推进依法行政领导小组办公室名义印发各区、市直各部门，完成《行政诉讼案例汇编》的编印工作。开展政府法律顾问工作，吸收市政府法律顾问参与市政府法律事务的征求意见工作，充分发挥市政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

（六）求真务实改进作风，全面加强自身建设 

一是强化思想政治建设。将党的建设摆在一切工作的核心位置，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。局中心组学习制度常态化，抓好全覆盖学习教育。二是着力加强干部队伍建设。进一步激励干部新时代新担当新作为，加强干部学习教育培训，与市委组织部共同举办全市领导干部法治培训班，不断提高全市法制干部队伍业务水平；加强干部队伍建设，出台本局干部教育培养三年规划；推动本局干部轮岗、挂职，从基层选调干部，选调博士选调生，充实干部队伍力量；严格执行干部选拔任用规定，坚持公平、公开、公正选人用人。三是切实加强作风建设。抓好党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任。加强机关效能建设，不断改进工作作风，努力建设人民满意机关。四是大力开展精神文明建设。以法治方式推进文明创建活动，在文明创建工作打造“法治品牌”，组织志愿服务队，履行社会责任，积极开展扶贫帮困、志愿服务、社会公益、网络文明传播、文化共建、无偿献血等活动，局机关自2012年以来一直保持省级“文明单位”称号，2018年实现省级“文明单位”二连冠。

二、2019年工作安排

2019年，市法制局将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕市委、市政府中心工作，着力在法治轨道上推进政府各项工作，为建设高素质高颜值的现代化国际化城市提供强有力的法治保障。

（一）统筹谋划全局工作，推动法治政府建设迈上新台阶

进一步加强党对法治政府建设的领导，落实全面党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，统筹推进法治政府建设。以机构改革为契机，加强市、区政府及其工作部门特别是基层法制工作力量建设，提升法治保障能力。对照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《福建省法治政府建设实施方案》任务要求，按照省政府年度工作部署及我市法治政府建设的路线图、时间表和任务书，出台2019年法治政府建设工作重点安排，科学谋划和落实法治政府各项工作任务，发挥法治引领和保障作用。及时研究解决法治政府建设过程中遇到的重大问题，消除体制机制性障碍。进一步完善我市依法行政绩效考评体系，加大对法治政府建设重大举措的督察力度。

（二）抓实抓好重点领域立法工作，为我市改革发展提供有力法治保障

立足新时代，深入贯彻十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合机构改革，科学编制、认真落实2019年度市政府立法计划。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，扎实做好法规、规章草案的审查工作。进一步强化重点领域立法工作，在2018年清规基础上，进一步全面清理涉及生态环境、“证照分离”改革、民营经济发展的法规、规章，充分发挥立法引领和保障作用，做好食品安全信息追溯、闽南文化保护、旅游、电梯安全等相关重点领域立法工作，为我市建设高素质高颜值的现代化国际化城市提供强有力法治保障。进一步提升政府立法的精细化水平，有序拓宽公民参与政府立法的途径，切实提高立法质量，“以良法促进发展、保障善治”。

（三）完善全面推行行政执法“三项制度”相关措施，持续推进严格规范公正文明执法

认真贯彻落实中央全面深化改革委员会第五次会议关于全面推行行政执法三项制度的各项要求，跟踪检查评估我市全面推行行政执法“三项制度”相关工作，规范完善落实行政执法“三项制度”相关措施，总结推广先进典型。坚持问题导向和需求导向，落实全面行政执法责任制，加强对行政执法主体、行政执法人员资格管理，严格执行重大行政处理决定和委托执法备案审查制度，大力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，切实维护人民群众合法权益。开展行政执法检查和行政执法案卷评查，将年度案卷评查结果纳入依法行政绩效考评。

（四）强化规范性文件合法性审查，完善文件管理机制

强化规范性文件合法性审查，既要保障相关文件的合法性，又要提高文件审查效率和效果，对改革先行先试、推动创新发展的文件予以优先办理提出审查意见，推进相关政策尽快出台实施。加强规范性文件动态监督，严格执行规范性文件有效期制度，推行规范性文件有效期届满提醒机制。加强规范性文件数据库管理，充分发挥数据库在规范性文件发布、存储、查询、管理中的作用，继续实行规范性文件审查情况通报制度。

（五）严格依法办理行政复议案件，加强行政应诉工作

依法办理行政复议案件，进一步加大案件的调解和解力度，促进“案结事了人和”，维护社会和谐稳定。持续推行典型行政复议案件决定书在局网站公开工作。继续完善行政应诉工作机制，加强行政应诉能力建设，做好以市政府为被告的行政应诉工作。进一步加强对行政复议和行政应诉工作的检查、指导，推进全市行政复议、行政应诉工作更好开展。进一步做好政府法律事务和政府法律顾问工作，依法做好市政府法律事务审查工作，更多吸收市政府法律顾问参与市政府法律事务的研究、论证工作，加强市政府法律顾问的联系与管理，充分发挥市政府法律顾问在推进依法行政中的作用。督促、指导全市行政机关依法开展行政调解工作。

（六）以党建引领中心工作，不断提升政府法制工作水平

提高政治站位，进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。全面从严治党，不断提升机关党建工作水平，改进创新机关党建模式，层层压实党建工作责任，大力抓好机关党支部建设。进一步加强政府法制机构队伍建设，不断提升政府法制机构工作人员的法治素养和依法行政能力，激励广大干部新时代新担当新作为。按照政府机构改革决策部署，积极稳妥推进机构改革工作落实。

  厦门市法制局办公室                   2019年1月7日印发