厦司函〔2025〕34号

　　答复类别:B类

　　厦门市司法局关于市十六届人大五次会议

　　第0009号建议办理情况答复的函

尊敬的张文教代表：

　　按照人大建议办理分工，市司法局是市十六届人大五次会议“关于进一步完善民营经济组织矛盾纠纷多元化解机制的建议”(第0009号)的分办单位。根据《厦门市人民政府办公厅关于办理市十六届人大五次会议代表建议的通知》要求，结合工作职责，汇总市委政法委、市中级人民法院、市工商联意见，现将该建议研究分办情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　张文教代表结合我市实际，提出的关于进一步完善民营经济组织矛盾纠纷多元化解机制的建议，将有力鞭策和促进相关职能部门持续深入贯彻落实上级决策部署，进一步规范和促进调解组织发展，为全市多元化纠纷解决机制建设注入新的动力。

　　近年来，市委政法委、市中级人民法院、市司法局、市工商联深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持法治思维，着眼社会热点难点问题以及矛盾纠纷相对比较集中的领域，通过创新机制，优化资源，持续推进多元化纠纷解决机制工作创新发展，有效服务保障了全市经济建设和社会发展。

　　二、措施与成效

　　（一）关于积极创新、构建保护民营经济发展的矛盾纠纷多元化解机制。建议提及：认真评估民营经济将来可能面临的劳动纠纷、合同纠纷、股权纠纷、公司治理等矛盾纠纷问题，检讨当前多元化纠纷化解机制执行情况，对照检查现有机制是否能够满足当前经济形势需要，积极创新、构建保护民营经济发展的矛盾纠纷多元化解机制。近年来，市中级人民法院主动融入综治中心运行，强化与工商联、市场监管、住建、人社等部门对接联动、业务协同，深入调研摸排企业司法需求，做实指导调解、以案释法、送法入企。通过开展座谈、风险告知、发送司法建议等方式帮助企业优化管理机制、化解风险隐患。市司法局在多元化纠纷化解机制执行方面，构建了“横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与”的多元调解网络。在市级建成集市法律援助中心、市公证处、市行政争议多元调处中心等为一体的公共法律服务平台。在区级设立区公共法律服务中心，构建以法律援助、人民调解、法律咨询为主导，专业调解、公证服务、法治宣传等为补充的“3+X”工作模式。在镇（街）设立公共法律服务站，开展法律咨询、综合引导和矛盾纠纷化解等工作。在村（居）设立法律顾问室，实现“一村（社区）一法律顾问”全面覆盖，有效推动了矛盾纠纷源头预防和前端化解。2024年全市各类人民调解组织共排查化解劳动争议纠纷5135件，合同纠纷4563件。市工商联注重建强商会调解队伍，组建所属商会“法律会长”队伍，举办“法律安商·同心护企”会议暨商会调解基层落实年工作推进会，邀请富有经验的市经贸商事调解中心及基层调解工作者等进行经验分享与交流，助力商协会调解矛盾和纠纷，维护会员合法权益。

　　（二）关于法院在处理涉企财产保全案件时需慎重考虑保全措施对企业正常经营的影响问题。建议提及：统筹兼顾保全目的与企业正常经营的需要，确保保全措施的合理性和必要性，最大限度降低司法活动对企业生产经营产生的不利影响。如确实需要采取保全措施的，在满足解保条件后，应快速解保，以支持企业正常生产经营。市中级人民法院落实善意文明执行理念，加强保全受理审查，合理采取保全措施，灵活运用“活封活扣”“置换查封”等方式，及时变更保全标的物、解冻基本账户、归集被冻结资金，减少保全对诚信且具备清偿能力的企业的负面影响，盘活企业资金7.21亿元。如湖里法院以企业信用为基础，创新推行财产保全概括性反担保机制，向保全申请人发出全省首份《财产保全案件权利登记证书》，为企业可能被申请财产保全案件预先提供一定额度的反担保保障，激发征信良好企业信用红利，最大降低保全措施对企业生产经营产生的不利影响。

　　（三）关于加强相关法律法规的宣传力度，积极引导企业采用非诉手段解决矛盾纠纷问题。建议提及：加强相关法律法规的宣传力度，积极引导企业采用非诉手段解决矛盾纠纷问题。鼓励社会各界建立各类矛盾纠纷调解机构，积极培养矛盾纠纷调解人才，不断提升矛盾纠纷解决的效率和专业化水平。市中级人民法院建立健全特邀调解名册，吸纳涉企法律专家、行业精英组建专业调解队伍，引导企业优先选择调解方式解决纠纷。规范调解绩效管理，强化调解培训指导，提升调解队伍纠纷化解水平，结合法律知识、行业惯例、商业规则，提供更多符合企业实际需求的调解方案。2024年，全市法院以调解方式化解涉企纠纷13946件，同比增加3.46%，涉及标的逾6亿元。运用“示范判决+专业调解+司法确认”，巧妙化解标的额达2亿余元的民营企业投资纠纷，助力优化法治化营商环境。市司法局注重深化普法治理能力建设，举办“民法典宣传月”暨优化法治化营商环境主题集中宣传活动，组织开展“宪法宣传周”系列活动，持续深入开展“服务民营企业·蒲公英在普法”专项行动，组织“送法进企业”“法务惠企”等活动，有效激发了各类经营主体内生动力和创新活力。在矛盾纠纷调解机构建设上，全市共设立行专调委会205个，覆盖物业纠纷、道路交通事故纠纷、知识产权纠纷等多个方面，共配备专兼职调解员1244人，包括专职调解员75人、兼职调解员1169人。2024年1月30日，第61次市政府常务会议通过的《厦门市行政调解规定》，明确了行政调解范围与管辖、调解程序、保障监督等工作机制，进一步提升了矛盾纠纷解决效率。全市现有行政调解组织76个，备案行政调解工作人员684名。

　　三、今后推动计划

　　下一步，将持续健全矛盾纠纷多元化解机制，市中级人民法院不断优化涉企诉讼服务，为民营经济高质量发展提供有力司法保障。市司法局将开展“法律服务进千企惠万企”活动，依托厦门律师创新基地扶持中小律所发展，推动民营企业公司律师试点工作，实施新时代民营企业家法治素养提升计划。市工商联将加大对商事调解的宣传，继续发挥厦门市经贸商事调解中心作用，建强“法律会长”队伍，并逐步向中小微企业延伸拓展，为服务促进“两个健康”和民营经济高质量发展作出更大贡献。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：许俊强

　　联 系 人：孙浩然

　　联系电话：2367231

　　厦门市司法局

　　2025年5月6日

　　(此件主动公开)

　　抄送：市人大常委会代表工委、市政府督查室。