一、立法的必要性

　　2016年，国务院办公厅印发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》（国办发〔2016〕15号），第一次从国家层面对规范辅警管理工作做出明确规定。2018年，为贯彻落实国办规范辅警管理精神，市政府出台了相应贯彻实施意见。辅警作为我市公安机关执法力量辅助和补充，有效缓解了我市警力紧缺的状况，在维护社会治安稳定、建设平安厦门等方面发挥了重要作用，但也存在法律地位不明、职责权限不清、能力素质不高、职业发展不完善、职业保障不到位等问题。为了提升我市辅警管理的法治化水平，建设一支稳定的高素质辅警队伍，有必要制定一部法规，明确辅警的法律地位和职责，提升辅警队伍的整体素质，解决辅警队伍职业发展、职业保障等瓶颈问题。

　　二、《条例（草案）》主要内容

　　《条例（草案）》共七章四十一条，主要从辅警的范围、职责、招聘、管理和保障等方面进行相应制度设计。

　　（一）关于辅警的范围

　　关于《条例（草案）》所调整的辅警范围，一是规定本条例所称的辅警是指依照条例公开招聘，为公安机关警务活动提供辅助支持的非人民警察身份的工作人员（第二条第一款）；二是明确社会群防群治力量和公安机关的后勤服务人员不属于辅警（第二条第二款）；三是对于属于辅警的事业编制的公安文职人员，明确不适用本条例，其招聘、管理等按有关文件执行（第三条第二款）。

　　（二）关于辅警的职责

　　明确界定辅警的工作职责，是辅警规范有序开展工作的前提，《条例（草案）》一是明确辅警应当在公安机关的组织、指挥或者人民警察的带领下开展工作（第八条）；二是结合厦门实际，对辅警的职责分为两类：一类是在公安机关的组织和指挥下可以从事的工作（第九条），一类是在人民警察的带领下可以协助开展的工作（第十条）；三是明确辅警不得从事的工作（第十一条）。

　　（三）关于辅警的招聘

　　把好“入口关”是建立高素质辅警队伍的关键，《条例（草案）》一是明确辅警额度确定和招聘应当遵循的基本原则，严格规范辅警招聘流程（第十三条、第十四条、第十八条）；二是明确应聘辅警应当具备大专以上学历，并规定不得招聘为辅警的具体情形（第十五条、第十七条）；三是规定被聘用为辅警的，公安机关应当与其签订书面劳动合同（第十九条）。需要说明的是，关于辅警的退出机制，应当按照劳动合同法等有关法律法规执行，《条例（草案）》不再重复规定。

　　（四）关于辅警的管理

　　加强对辅警的管理是辅警规范有序开展工作的重要保证，《条例（草案）》一是明确管理责任主体，要求公安机关应当指定专门的辅警管理机构，并规定使用辅警单位和民警的监管责任（第二十条）；二是要求在确定辅警岗位时，公安机关应当遵循岗位回避原则（第二十一条）；三是建立教育训练制度和考核制度，加强对辅警的教育培训和考核，不断提高辅警的素质和能力（第二十二条、第二十三条）；四是规范辅警履职行为，明确辅警履职时应当着统一服装、佩戴标识、持证上岗（第二十四条），同时规定辅警仅情况紧急和在民警的指挥下，方可使用必要的警械（第二十五条），此外还对辅警在履职过程中的请示报告、履职回避、保密教育等进行了规定（第二十六至二十八条）；五是为了做好法规实施后的衔接，规定条例实施前已在公安机关从事警务辅助工作人员的过渡安置，由市公安局另行制定，并报市政府批准后实施（第四十条）。

　　（五）关于辅警的保障

　　为了做好辅警队伍的职业保障，《条例（草案）》一是规定市、区政府应当将辅警的人员经费、日常管理、被装配置等经费纳入财政预算（第四条）；二是规定辅警在履职中成绩突出或者有重大贡献的，公安机关参照人民警察奖励制度给予宣传、表彰和奖励（第七条）；三是规定辅警享有休息休假、参加培训等权利，应当履行忠于职守、文明执勤等义务（第三十条、第三十一条）；四是规定建立符合辅警岗位特点的薪酬制度，并实行动态调整（第三十二条）；五是要求公安机关为辅警缴纳社会保险和住房公积金，并购买人身意外伤害险（第三十四条）；六是规定辅警依法依规享受工伤等保险待遇和评定为烈士，烈士遗属享有相关抚恤待遇（第三十五条）；七是建立与辅警待遇挂钩的层级晋升制度，明确公安机关下属事业单位可以定向从优秀辅警中招聘，打破辅警队伍职业发展瓶颈（第三十三条、第三十六条）。